王洋
榆林市榆阳区房屋征收与补偿事务中心 陕西榆林 719000
摘要：时代发展日新月异，社会环境随之不断改变，旧城改造逐渐成为社会热点，随着房屋征收与拆迁工作的全面推进，在其过程中逐渐暴露出政策难以收获民心、工作方式粗暴不合法律等问题。处于现代民生问题的风口浪尖，基于我国以人为本的科学发展观念，社会舆论影响的逐渐扩大，旧城改造中的房屋征收与拆迁成为现阶段的研究重点，本文全方位、多角度对其进行研究分析，以此为社会大众提供帮助，为政府有关部门提供素材，切实促进房屋征收与拆迁方案满足于社会大众、满足于时代发展需求。
关键词：旧城改造；房屋征收；拆迁；实施措施
引言
旧城改造中房屋征收与拆迁出现的问题，成为政府有关部门最难解决的矛盾点，与此同时与社会大众的利益相关，牵一发而动全身。各地政府根据当地实际情况，不断摸索有效的解决措施，使房屋征收与拆迁工作顺利进行，从而促进经济快速发展，使民众的民生大计得以保障，使其通过旧城改造享受新生活。
一、在旧城改造中进行房屋征收与拆迁的实施措施
（一）编制合理的旧城改造计划和设计方案
制定合理的旧城改造计划是实施房屋征收与拆迁工作的前提，也使旧城改造的基础工作，其涉及面较为广泛，因而在具体工作过程中，对于计划与设计方案的制定尽可能做到“以人为本”，协调社会与经济、社会与环境、经济与环境之间的关系，维护社会公共利益，保证城市的可持续发展，政府有关部门应严格把控改造计划和设计方案，使其具备科学性、法制性、权威性和前瞻性。对于部分“无证”房屋的征收与拆迁，应具体问题具体分析，在依法的前提下保证群众的基本利益，根据国家的相关规定，可视情况按照有证房屋的标准进行补偿，但对于私搭乱建的情况绝不姑息。政府有关部门应协调好利益人之间的关系，其作为土地的主人，有权利决定是否进行改造，对于设计方案有一票否决权，并有权利对于补偿款与安置费表达看法，因而应协调好房屋征收与拆迁中的各种利益关系，促使群众参与其中。
（二）在拆迁过程中以法制化、人性化为原则
法不外乎人情，在进行房屋征收与拆迁过程中，经常出现“强拆”等问题，对社会造成诸多不良影响，对法制人员的公信力造成巨大打击，因而各级工作人员必须按照法律法规工作，严厉禁止违法征收、拆除活动。对于尚未搬迁群众做好协商工作，禁止对其采取断水断电断网等手段，现代社会正处于转型的重要阶段，群众的维权意识不断增加，因而在拆迁过程中必须保持程序的合法化。
对于个别漫天要价的“钉子户”，将拆迁当成一夜暴富的捷径，企图追逐个人利益的最大化，甚至采取阻挠征收、聚众闹事等严重影响社会秩序的行为，（图1为“钉子户”阻止拆迁），对于此类群众提出的不合理要求，应做到依法行政、征收，在此过程中以协商为主，使房屋征收和拆迁工作顺利进行。与此同时，政府应建立监督部门，保证征收项目的公平公正、保证工作落实到具体个人，对于出现的拆迁问题及时进行研究并给出方案，完善房屋征收与拆迁的相关手续，在党的领导下切实为人民群众服务。
（三）优化评估体系，做到科学测量
处于信息时代，科技逐渐发展、法律逐渐健全，对于群众赖以生存的房屋，需要进行科学化的评估，首先需要优化评估体系。评估机构应加强房屋征收与拆迁的管理力度，对于不合格的评估机构及时进行清退，严格实施评估制度并规范评估准则，以此保证评估报告更加准确合法。对旧城区进行改造，目的在于改善群众的居住条件，因此在对其房屋进行测量时应最大程度做到准确，对于居住面积与房产证存在出入的情况，应做到体谅为主，与此同时房产部门在符合条件的基础上，重新进行实地测量，或参照相同单元内相同户型的最大房屋的面积、原房屋产权单位记载的原始数据等，科学测量后进行合理的补偿工作。对于暂时失去住所，甚至失去收入来源的群众，政府应承担起责任，为这些群众提供生存、生活上的保障，使房屋征收与拆迁工作得以稳定有序得进行。（图2为工作人员进行房屋测量工作）
（四）对于历史文化遗产以保护为主
一座具有丰富文化底蕴的建筑是城市的代言词，而城市的旧城区通常具有悠久的历史，经历过各个年代的风吹雨打，积累厚重的文化素养，与此同时存在大量历史遗产，饱含人民群众的喜爱。对于此类历史文化遗产，政府有关部门应将其置于经济利益之前，在保留其古色古香的基础上加以改动，使其更具安全性，更好的融入新建筑群。文化是一座城市保持健康发展的精神动力，对于具有历史文化遗产的建筑，政府可通过网络投票征集大众意见，借助现代化机械对其进行平移，或者在原建筑旁开发旅游项目，使其成为特色景点，在增长经济收益的同时保留历史文化遗产。（图3为进行历史文化遗产建筑的平移工程）
二、结束语
综上所述，旧城改造帮助群众改善生活环境，与此同时为社会发展奠定基础，如何做好房屋征收与拆迁工作，需要社会大众与政府相关部门共同努力，始终做到“以人为本”，始终依法行政、依法拆迁，保证群众的利益最大化。就目前情况而言，改善当今拆迁现状不能一蹴而就，需要个人与集体通过长期的工作，改变群众的固有思想，与此同时工作人员需要不断提升自身综合素养，以健康的工作面貌开展工作，为构建新环境增加新动力、打开新局面。
参考文献：
[1]朱垠烨. 旧城区改建中房屋征收的公共利益要件研究[D].华东师范大学,2020.
[2]邵慰. 城市房屋拆迁制度研究[D].东北财经大学,2010.