马 闯
河南省夏邑县自然资源局执法监察二队 河南省 夏邑县 476400
摘要：在现阶段城市规划工作开展中，为了更好维系城市有序运营和发展，注重引入和践行可持续性发展理念至关重要，这也是我国未来发展的基本诉求。如果城市未来发展中要想体现绿色、低碳、高效特点，必然需要在城市规划中注重践行可持续性发展理念，针对以往城市规划存在的不合理问题进行有效完善和改进。当下我国各个城市都对于可持续性规划发展提出了较高要求，也进行了多角度探索和研究，同样取得了不错成效，确实有助于优化未来城市发展效果。
关键词：城市规划；土地规划；问题
我国国土面积广大，资源丰富，但是，在土地利用上却出现了严重的不足，没有科学统筹，合理规划，出现了土地资源的浪费现象，影响到经济发展与社会进步。只有全面做好土地管理与规划，才能有效促进土地资源利用，提升土地资源质量，全面科学的管理，必须要有完善的措施保障，这样，通过科学管理才能进一步解决土地资源利用问题，提高利用率，促进土地资源快速发展。新时期、新形式，综合性做好土地资源管理及利用，才是土地管理的重中之重，对促进土地资源合理利用有着重大的现实意义。
1 城市规划与土地利用规划衔接现状综述
1.1 不同之处
（1）着重点不同。
土地利用规划部门成员的主要工作任务是必须要保证耕地面积不会缩减，在生态可持续发展的条件下满足现代化基础设施用地、旅游用地等需求。土地利用规划工作具备长远性、全局性等特点，在实际过程中需要始终平衡环境保护、社会发展之间的关系，确保二者均可以良性发展。城市规划部门成员的主要工作任务是统筹策划城市内部的土地资源，通过分析和预判城市未来一段时间内的发展需求，为相关部门供应足够的土地资源。虽然土地利用规划和城市均是对城市的土地资源进行规划、利用，但是城市规划的重中之重是城市未来的发展建设；土地利用规划的重中之重是生态环境与社会发展的均衡。也就是说:城市规划与土地利用规划二者的着重点不同，进而引发土地规划部门、城市规划部门之间就分配土地资源出现矛盾和分歧。
（2）规划审批限权不同。
土地规划部门成员具有高级的管理权限，可以对国家、省、市土地资源进行规划和利用，而城市规划部门成员具有部分管理限权，在开展城市土地规划期间可以审批市政工程建设所用土地。当前，部分城市规划部门在开展相关工作时，出现明确的越权行为，擅自审批、过分占用土地资源，这也就导致了彼此之间的矛盾。
1.2 矛盾的主体表现形式
（1）优先发展与资源保护决策出现矛盾。
土地利用规划始终强调的是:资源保护与发展建设之间的平衡。现阶段，土地规划部门已经成立了一套完整的、可行的耕地转用和开发的政策。城市规划始终强调的是优先发展，为了城市发展而不惜一切代价，可以调动城市内部乃至外部资源来为工业建设服务。
（2）城镇建设用地界限存在矛盾。
现阶段，我国土地利用规划部门并没有针对城镇建设用地而制定出一系列配套的方法体系和内容日系，土地利用规划部门成员在确定城镇建设用地界线时，受到了城市规划部门成员的质疑。城市规划部门已经针对城镇建设用地界线而制定了一套行之有效的方法，已经明确城镇用地的界线。
（3）未来发展方向出现矛盾。
土地利用策划一直在遵循“基本生产生活、社会发展建设、保护生态环境”的原则，通过明确规划区域内城镇建设用地规模控制、耕地保护、环境保护等要求，确定城镇建设用地的未来发展方向。
2 城市规划与土地利用规划有效衔接的关键举措
2.1 确定可持续发展观念
想要加强城市规划与土地利用规划之间的协调效果，就必须要统一遵循可持续发展的原则，成功推动城市经济的发展。土地规划部门需要将可持续发展观念运用到土地资源利用和规划工作中，既要保证国民经济平稳，又要保证生态环境不受到侵害。也就是说:城市规划部门成员在开展土地利用规划工作中设定的终极目标是:既要满足基础设施用地、工业用地等需求，又要保证土地资源的循环使用。城市规划部门成员需要站在长远的角度上思考实际问题，需要具备大局观、国家观，只有将问题考虑的面面俱到才有可能做好城市经济和生态环境的协调工作，切记不可在走上改革开放初期的道路，不要过度追求发展经济，而忽视生态环境的保护工作。
2.2 创新并优化管理观念
创新始终是推动城市经济发展的动力，也是当下城市经济的核心。以前，大多数城市在发展过程中均走过“先发展、后治理”的陷阱，造成各种资源浪费严重，已经成为城市经济发展的绊脚石。想要化解城市规划和土地利用规划之间的矛盾，需要高度重视创新及优化管理观念，确保土地利用规划和城市规划在管理观念方面做到同频，均可以站在综合管理、综合利用的视角看待土地资源分配问题，提升土地资源规划的合理性、有效性，杜绝资源浪费的情况再次发生。在开展相关工作之前，土地规划部门成员必须要发挥自身的指导和引领作用，指导城市规划部门成员合理利用有限的国土面积，提升土地资源的空间利用率，死守土地资源的使用界线，有效缓解我国土地面积急速缩减的态势。在开展相关工作之前，城市规划部门成员需要严格遵守相关的规章制度，贯彻落实相关工作，通过继续教育的方式，在有限的时间内开拓思维，剔除固有的偏见和执念，有效配合土地规划部门的工作，保证城市经济和生态环境可以同步发展。
2.3 搭建专项消息互通渠道
之所以会造成城市规划部门与土地规划部门之间出现矛盾的局面，是因为城市规划部门与土地规划部门之间缺少有效的沟通和交流，促使城市规划方案与土地规划方案内容不一致。城市规划部门成员和土地规划部门成员应当摒弃错误的、不信任的、不平等的观念，应当彼此之间的沟通与写作，在城市土地资源规划方面达成共识，只有这样才可以深入化解彼此之间的矛盾。因为现阶段互联网技术比较发达，城市规划部门与土地规划部门在传递信息过程中容易出现泄漏的可能性，所以必须要搭建专项的消息互通渠道，提升信息传递过程的安全性、可靠性。城市规划部门成员和土地规划部门成员想要体现出彼此之间合作的诚意，就必须要严格遵循土地利用规划制度，土地规划部门成员需要充分发挥自身的引导和引领作用，随时帮助城市规划部门解决合理范围内的一切问题，便于城市规划部门相关工作顺利展开，共同推进城市经济的可持续发展。
3 结束语
综上所述，我国领土面积在全球各国领土面积排行榜上位居第三名，中国陆地面积为932万平方公里，由于城市基础建设用地、建设用地、工业用地面积逐年增长，因此我国可用面积逐渐缩减，在人口基数不断增长的前提下，我国有效可用国土面积终究有消耗殆尽的一天。当前，城市规划部门及土地利用部门已经深刻意识到土地资源规划和利用的重要性，已经开始逐渐调和城市规划与土地利用规划之间的矛盾，并一直在寻找最佳的、有效的协调措施，希望二者可以做到无缝衔接、默契配合，共同为打造一个文明型、节约型的城市而奋斗，做到城市发展与生态环境两手抓。
参考文献
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