刘文章
陕西省土地工程建设集团有限责任公司商洛分公司， 陕西省商洛市， 726000
摘要：现阶段，我国土地资源与人口数量不对等问题越来越严重，为有效解决此问题，要加强新农村建设的步伐。我国新农村建设虽然取得一定成果，但是还存有很多问题。基于此，本文对新农村建设中乡镇规划管理存在的问题进行有效分析，并提出相应解决对策。
关键词：新农村建设；村镇规划管理；问题分析
由于我国农村人口众多，目前存在农村人口与资源之间不对称现象。如何合理利用少量的农村资源，解决农民经济与生活问题，提高生活质量是我国需要重点研究的课题。
1、村镇规划管理工作开展的意义
开展村镇规划管理，有效提升规划管理实际水平，是推动新农村建设的基本保障。村镇规划管理有助于农村经济的发展，涉及到的主要内容就是农村土地资源管理[1]。对农村土地资源进行有效管理主要体现在以下三个方面：第一，强化土地资源管理能够帮助重新合理分配农村土地资源。第二，合理的土地资源管理对进农村建设的进行有促进作用。第三，强化农村土地资源管理能有效缓解城市建设用地与农村耕地之间存在的冲突。实施合理的规划措施，做好村镇建设相关管理工作，有助于推动新农村建设，对城市和农村和谐发展有重要意义。
2、村镇规划管理工作中的问题
2.1 规划管理体系不完善
城镇规划管理要在相关理论的支撑下完成。目前，在村镇规划管理过程中，有些城乡规划管理部门对村镇规划的认识不够明确，在一定程度上阻碍实际工作的开展。比如，规划师缺乏经验、城市规划智能缺失等，这都会导致村镇规划不合理。另外，一部分地区村镇规划备选计划以及非正式方面都存有问题，不仅导致延误计划，还会导致出现人际冲突等问题。在具体建设中，农村建设速度快于村庄规划理论，并没有形成理论与实践有效结合的规划体系。目前，在村镇规划管理中，很多地区是采用总体规划形式，但是每个地区所处的环境不同，并不能完全适应于总体计划。所以，要因地制宜，合理构建村镇规划管理体系。
2.2 村镇规划标准缺失
目前对于村镇规划标准只有国家颁布的一个总体标准，比较笼统，很多村镇在新农村的建设中采用这个标准。同时还使用城市建设标准，所以有些村镇一起借鉴，存在生搬硬套的现象，导致村镇建设比较混乱，并没有一套符合当地地区的特色标准。
2.3 规划收费混乱
现阶段，村镇规划管理中存在收费标准不统一、收费系统比较乱的限制，严重阻碍新农村的建设[2]。目前，我国新农村建设还处于初级阶段，尚未形成具体收费标准。有些地区与城市收费标准一致，部分村民只是知道水、电费，对于暖气费、维修费等费用并没有深入了解。并且也没有相关人员对村民进行普及相关知识，所以后期的收费很难得到村民的支持。另外，在后期服务中，还会有废物管理以及房屋维修等问题，在收费时会遇到很多阻力。
2.4 资源浪费现象严重
目前，资源浪费现象在村镇规划管理工作中十分突出，主要问题就是非法占用土地。特别是在农村，耕地由于受到各种经济因素的影响所产生价值越来越低，农村地区有大面积土地并没有利用。在村镇规划管理中，开发闲置土地是提高土地使用效率的关键。土地资源浪费对城市化发展具有严重影响，不利于村镇规划管理中设施建设。村庄规划管理是由行政部门提出，需要土地管理部门参与。若农村地区有大量闲置土地时，则无法将城市规划与建筑联系起来，也无法实现土地完全被利用。由于村镇地区并没有规范管理相关经验，想要实现农村地区土地的合理利用更加困难。
3、提升新农村建设过程中村镇规划管理水平的策略
3.1 健全规划管理体系
健全的规划管理体系是实施乡镇规划建设的基础，只有科学的规划管理体系才能为管理人员提供有效依据。首先，要根据新农村规划指南制定出合理的行业指南。其次，政府部门要根据国家标准与本地区自身发展的特点建立一套规划管理体系，要根据当地实际情况编订执行文件，同时要明确土地利用规划与乡镇规划的联系，防止造成土地资源浪费[3]。最后，乡镇干部要提高自身素养，对相关乡镇管理人员进行培训，及时补充相关专业人员，并根据当地特点制定符合当地文化习俗的法律法规，同时要重视保护当地资源。
3.2 完善村镇规划编制
在对不同城镇经济发展水平进行全面评估的基础上，要制定符合当地的计划，确保村镇规划的顺利落实。在开展村镇规划编制工作时，要对村庄的经济情况、传统历史以及地区条件等进行全面分析，合理调整村庄规模，还要充分挖掘村庄的人文景观灯，塑造具有特色的村庄。要完善村镇规划编制，综合运用编制方式，要对村镇编制要求进行区分，合理制定符合当地的规划编制计划。另外，处理收集与分析大多数村民的意见之外，还要协调其他部门，确保计划得到其他部门的认可。
3.3 完善规划收费标准
合理的乡镇规划收费标准是保障乡镇建设质量以及服务质量的基础。对于新农村建设中存有的乱收费现象，必须发布相关制度，对乱收费行为实行相应处罚，并监督各个地区的实施，以保障村镇建设质量以及服务质量。地方政府要根据国家制定地方收费标准，制定符合当地地区的制度。各级村镇政府对于收费标准以及收费方向要向村民说清楚。确保收费是透明的、乡镇服务要要百姓需求要贴合，使百姓真正体会到符合的舒适性。
3.4 完善人员培训和资金管理工作
现阶段，关于村镇的规划管理培训还没有形成体制化，不利于村镇规划管理工作的开展。所以要把制定村镇规划管理体制提到日程上来，在实践中不断完善制度，加强管理人员的培训，进一步增强管理人员的服务意识，提高办事效率。各部门要联合起来，对非法占地行为进行严厉打击，加强对土地资源管理研究工作。村镇规划不仅包括土地以及基础设施规划，还包含资金管理工作。对于乡村与城市的发展，在资金方面还有很大缺口，要加强资金管理，有效发挥所具有的资金作用，这样才能推进村镇长期发展。
4、结束语
新农村建设有利于改善农村生活环境以及改善村民的生活质量。在新农村建设过程中还存在一系列问题，对此要提升新农村建设过程中村镇规划管理水平，调整规划方案。由于不同地区乡镇发展情况存在很大差异，所以，在规划建设中结合当地发展特点，制定符合地区发展的实用性规划。
参考文献
[1]彭丽丽,丁超.新农村建设中村镇规划管理存在的问题及对策[J].乡村科技,2020,11(24):64-65.
[2]邓连乘.新农村建设中村镇规划管理问题探究[J].山西建筑,2020,46(12):183-184.
[3]温萱,和玉阁,董雪偲.新农村建设中村镇规划管理问题分析与对策研究[J].建材与装饰,2020(08):116-117.