马晓宇
淮安市人防工程管理服务中心，江苏省淮安市223001
摘要：人防工程也称为人防工事,是为保障战时人员与物资掩蔽,人民防空指挥和医疗救护而单独或结合地面建筑所修建的用于防空的地下建筑。在没有战争的和平年代则较多的用于居民日常生活中的地下车库、贮藏室和商城等来使用,因此人防工程既是我国重要的军事战略性工程,又是城市建设和居民生活中的重要组成部分,文章针对我国人防工程质量监督管理存在的问题,不同角度对人防工程质量监督管理强化办法进行了论述,以期广大从业者能够对当前人防工程监督管理情况有一个客观的认识以及了解。
关键词：人防工程；质量；监督；措施
1导言
人防工程的高质量建设和安全施工对于保护人民的生命财产安全和保障社会经济的持续发展有着十分关键的意义。因此，必须要加强对人防工程的质量管理和施工管理工作，做好人防工程施工质量控制，减少人防工程施工的问题，保障人防工程项目的整体建设质量和水平，使其能够真正发挥应有的作用。
2工程概况
某人防工程建设位置在市内某公园地下，是为典型的单建式钢筋混凝土结构地下2层大型人防工程，工程以“平战结合”为指导思想进行建设。和平时期作为地下商场，战争时期可作为五级人员掩蔽场所、物资库、汽车库等，该人防工程整体为北宽南窄结构，拟建地全长450m，拟建地北部宽度为50m，南部宽度为16.5m，总建筑面积约为50000m2，工程埋深约为13m。
3人防工程施工质量管理和控制存在的问题与不足
3.1缺乏对人防工程勘察设计工作的重视
从当前人防工程项目实际建设的情况来看，相关工程项目设计人员和管理人员缺乏对设计阶段和勘察阶段工作的重视，很多工程项目设计人员未能针对现场进行系统可靠的勘察便完成设计项目，导致设计项目与现实情况脱节严重，无法发挥应有的人防作用。其次，在当前的市场准入机制中缺乏专业可靠的人防设计单位，导致很多勘察设计工作难以有序开展，非专业的设计工作人员对相关设计理论知识把握不全面不系统，也没能深入可靠的对工程项目进行监督和管理，导致人防工程勘察设计流程出现很多问题，无法保证最终人防工程项目的建设质量。另外，受到传统质量管理模式的影响和束缚，当前人防工程项目管理中仍然延续着封闭和局部的管理模式，这也在很大程度上增加了质量管理的难度，导致勘察设计活动形同虚设，无法保障管理效率。
3.2工程技术相关问题
从当前来看,随着建筑成本的不断增加,施工单位往往过分注重于地上建筑的外观、景观和绿化等方面的“面子工程”,而对地下建筑尤其是人防工程的施工管控不够,造成在施工过程中很多工程技术达不到人防建设标准,尤其产生了很多问题。首先表现在门框墙的施工不规范,嵌入门框锚过程中装配过程中不符合要求,对预埋锚固筋和墙钢筋未进行焊接处理,使得门槛锚固达不到规定活动角度,门框墙垂直偏差过大等问题,这会造成门框墙质量隐患,为未来的门安装和门铰页框的集中度带来很多困难;其次钢筋混凝土施工工艺不规范,作为人防工程它要施工方所使用的模板和支架必须达到防御要求的强度、稳度和刚性,而在实施施工过程中,施工方往往为了节约资金和赶进度,忽视质量管理造成模板之前缝隙过大,出现漏浆问题,在混凝土浇筑时不重视浇筑温度和实施阶段的控制,并没有实现混凝土浇筑的一次性整体成型,使得其不符合人防工程的防护密闭要求,尤其是诸如防毒室、人防墙和密闭通道等对施工要求更高,这种施工方案会导致施工空隙的存在,将给未来的人防事业带来极大的安全隐患;最后表现在给排水、电气、通信和通风设备的安装不规范,部分施工方未能严格按照人防工程施工的规范要求,将一些与防控地下室无关的管道穿入人防围护结构,或无设计相对应的防护阀门和止回阀,缺乏对防护密闭隔离墙的防护处理,在电气和水暖设备的施工过程中,忽视安装方向的合理设计,无法保证电气、通信和通风设备的战时保障要求。
3.3人防工程质量监督现存问题
人防工程是建筑工程中的一个分支,同时多数人防工程都为地上建筑附属部分,所以其质量监督需要在我国现行的建筑工程质量监督规范基础上施行,但这也导致我国人防工程质量监督存在权责不明、定位不明确、监督管理不科学、监督管理规范不完善等问题。比如,在我国现行的《人民防空工程建设管理规定》中,就对人防工程的质量监督管理有着明确规定,即“人防工程的质量监督管理应该由具备人防工程建设监理资质的单位承担”,但是我国现行的《关于对附建人防工程监理问题的函》中又规定,“针对人防工程的质量监督管理,取得国家或者省级城乡建设部门颁发的房屋建筑工程监理资质的企业均可承担”。就当前规范制度的描述来看,我国人防工程质量监督管理存在极为明显的权责不清晰问题。
4强化人防工程质量监督管理的方法
4.1加强各专业之间的交流和沟通
在进行人防工程项目施工的过程中，必须要加强对各专业沟通和交流工作的重视，明确人防工程项目与普通民用工程项目的差异，并做好施工之前综合图纸会审工作，制定行之有效的施工规划，明确各专业的分工。及时做好各专业的预埋预留工作，明确战时给排水、供配电、通风以及其他电子屏蔽和防化专业的要求，避免在后续安装过程中的返工现象。其次，人防工程应一次浇筑成型，严禁混凝土浇筑成型后安装后开孔洞，在人防工程地下室底板浇筑之前，工程项目建设人员需要事先预埋好临战封堵预埋件、人防门框、防爆波地漏及其排水管，其中临战封堵预埋件和人防门框应与底板通过锚固钢筋进行连接，形成整体。人防墙体和顶板混凝土浇筑前施工单位、监理单位应对平时水电、消防、暖通等专业的预埋件进行核对，避免出现漏预埋在人防围护结构中后开孔洞破坏人防工程防护密闭性能。在施工技术方案中全面体现人防工程的专有特点，保证人防工程施工的质量和水平。
4.2做好施工方的施工质量和管理机制建设
人防工程质量的提升离不开施工方的内部质量管理和控制体系建设,作为施工方应进一步加强对于企业内部管理人员和施工人员的培训和管理,针对当前施工人员在技术和能力方面差异较大的局面,强化员工施工的标准化操作意识,并定期不定期的开展有针对性的技能培训,设置考核上岗机制,落实责任制制度,对于施工过程中出现的问题及时进行处理,对违章施工人员采取行之有效的惩罚措施,有效控制由于施工人员的不合理操作所带来的风险,还应当健全施工单位的质量管理规则制度,对不同施工工序做好检验,保障人防工程项目的实施进度和质量管理,最后还应当做好施工材料采购和使用的监督管理,选择有责任心和富有采购检验的人员来做好施工材料的采购管理工作,避免出现以次充好,不符合人防工程项目标准和规范的建筑材料进入建筑场地,实施合格证和许可证检验制度,并做好建筑材料的堆放、领取、保存和保管,切实保障建筑材料能够跟上工程实施的进度。
4.3完善人防工程质量监督的法律体系。
人防工程建设相关的法律法规是监督管理人员落实各项措施的基础,是保证人防工程监督管理体制良性运转的前提条件。制定完善的人防工程法规体系,有助于监督管理人员通过法治手段、行政手段直接控制、约束人防工程的建设过程,以确保人防工程建设质量。
发达国家的质量监督管理体系是建立在严格、完善法律体系之上的,我国应该根据建筑市场的发展特征,根据建筑市场内参建主体的诉求,引导其依法从事生产活动和管理活动。就当前我国人防工程参建主体的行为、意识而言,大多数参建主体都未充分认识到人防工程建设的重要性,在建设过程中,多采用和一般民用建筑相同的管理标准来约束生产行为、技术工艺等,其根本原因是我国关于人防工程质量监督管理的法律法规不够完善,法律法规的权威性不够突出。
结束语
综上所述，人防工程建设不仅关系着建筑结构的正常使用，同时还关系着城市在战争时期的防御能力，因人防工程本身在强度、结构方面的特殊性，其主体结构施工比常规工程更容易出现各种质量问题。本文主要针对人防工程项目施工质量管理存在的问题和不足进行探究，并指出针对性的解决对策，希望能够有效控制人防工程项目的建设质量，提高人防工程的建设水平。
参考文献
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