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摘要：工程变更是项目管控的难点和重点，贯穿于项目全过程中的各个阶段，对工程造价、工期、质量等都会造成影响。工程变更在工程项目中大量存在且贯穿于项目的全过程中，对工程造价影响重大，如何对变更进行全过程有效管理是需要进行探讨的问题。基于此，本文对工程项目变更管理概述、建筑工程变更管理中存在的问题以及建筑工程管理全过程变更管理措施进行了分析。
关键词：建筑工程；工程变更管理；措施
1 工程项目变更管理概述
1.1 含义
相关文献和实际研究发现，工程变更管理是指：建筑企业进行项目建设时，按照监理单位的设计文件与变更指令等，对设计和环境等因素造成的不满足合同要求内容进行管理，例如：材料使用量与施工工艺、结构物规格等，通过对其工程变更的全面管理，以实现变更风险的控制，从而降低工程变更造成工程建设中的不利影响。我国目前的建筑工程变更有以下几种类型：其一，取消合同中的某一单项工程；其二，改变工程合同中的某一工程的数量；其三，对于工程合同中的工作质量、性质以及数量进行改变；其四；对施工工程的分项工程所规定的施工施加及顺序加以改动；其五，对工程的标高、尺寸或是线形位置进行改动。
1.2 工程变更管理的意义
业主、设计、监理、合同、环境、施工等因素均有可能导致工程的变更，这种变更多体现在工程规模、使用功能、工艺流程、工期、合同内容等方面。对于工程管理来说，工程变更往往意味着造价与工期的变化，原定的通讯、采暖、电气路线也需要进行大量调整，而为了避免这种变化与调整导致造价的大幅度提升、工程施工质量受到冲击，工程变更管理必须得到管理人员的高度重视。
1.3 工程变更管理的原则
（1）各级审批原则。工程变更管理必须开展各级审批，这一审批需要按照具体的管理程序、不同管理人员权限展开，并做好变更相关意见与方案的审核。（2）及时原则。工程施工前的变更需要通过实况填写、上报审核批准的流程，但施工中的变更则可以先口头上请示，后进行程序的补办，这样即可保证工程变更的影响降到最低。（3）完工计量确认原则。完工计量确认应由建设企业、监理单位负责，这一原则将直接影响工程变更后的造价核算。（4）一单一算。结合工程变更实际编制变更预算书，以此避免造价的记录出现问题。（5）一月一清。月初完成上个月25日的工程手续、计划变更与现场签证，并同时做好成本控制的备案。（6）原件结算。应用原件作为结算的最终根据，使用复印件时，承包人必须承担相应责任。
2 建筑工程变更管理中存在的问题
2.1 不重视工程变更的预先控制
国内大多数工程人员谈及变更，就认为牵涉到签证的认定，变更谈判；而事实上，这仅仅是对变更的事后处理，是一种补救措施，这并不是变更管理的全部。工程变更管理应该注重事前的控制，即提高决策和勘察设计的质量、对合同条件的完善等。一旦变更发生，则按照合同预先约定来处理。这样就避免了合同双方的谈判，导致关系的恶化和时间成本的支出。因此，工程变更管理应注重预先控制，结合事中的合理公平地处理，才能达到有效管理的结果。
2.2 对工程变更缺乏有效的评审环节
大多数项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量和工艺性等诸多因素的综合评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最优方案，造成不必要的费用和工期损失。由于对工程变更缺乏有效的评审环节，甚至出现一些错误的变更。
2.3 未能建立起严格的工程变更责任追究制度和激励机制
大多数建设项目对工程变更管理的绩效缺乏严格而科学的考评。
由于没有制定完善的建设项目工程变更控制指标体系及相应的责任追究制度和激励机制，项目管理人员既没有管理工程变更的压力，也没有控制工程变更的动力，造成工程变更管理的失控，容易给职业道德较差的项目管理人员和信誉度较低的承包商以可乘之机。
3 建筑工程管理全过程变更管理措施
3.1 对变更程序进行确定
建筑工程的施工建设过程，其主要包括监理、发包人和承包商等，任一方提出工程变更，需要向监理提供变更申请，在提交相关资料后，由监理进行变更申请的必要审核，并进行工程量和费用等初步估算，同时向发包人进行汇报和总结，做出相应变更意见。当发包人进行实际情况的核实后，和监理商定变更，如果情况相对比较特殊，则要求申请方进行施工方案的上交，在发包人进行必要评审后，对变更方案进行优化和完善。当完成变更协商后，需要承包商严格按照变更任务进行操作，同时根据约定进行工程款的支付。
3.2 强化变更评审工作
工程变更的严格评审主要是指：对变更数量、工程造价与工期等进行有效控制。一般情况下，变更评审是监理向其发包人进行变更意向的汇报，发包人同时进行变更意向的核实，做好评审深度的计划。当工程量明显增加时，或者变更超出合同范围，会造成工程性质的变化，应该以变更评审会议形式展开讨论，此过程需要专家根据变更评价要素进行指标体系的构建，如技术指标和工期指标等，同时进行施工方案的进一步优化，确保方案更具成本低和价值高的特点。
3.3 严格变更执行与记录
因工程变更是原设计未包含内容，其工艺和计价就无法通过竞标方式控制造价，因此，变更应以维持原合同宗旨为准则，即变更方案应参照原施工工艺，变更计价参照原中标单位报价。当变更超出合同范围时，则应拒绝变更，或向上级部门申请另行组织招标实施。
在变更实施过程中，监理应督促承包商及时做好施工记录，留存必要的照片、影像资料，变更任务完成时及时邀请发包人验收、签证，以备结算之用。严格变更执行，完善变更资料，是承包商得到合理报酬的重要工作环节，也是避免发包人和承包商矛盾纠纷的必要手段，因此项目管理人员应充分重视变更的执行和记录。
3.4 实行变更控制绩效评价
在工程项目实施中，尤其是一边设计一边施工的项目，发包人应对项目管理人员的变更管理效果进行评价并予以奖惩。发包人可在工程竣工时，统计变更总数量，评价各变更的工程价值，分别根据被拒绝变更数所占比例，以及已实施变更增加工程效益程度，来综合评定管理人员的变更管理水平，并予以奖励。以此激发管理者认真审核变更、监督变更执行的热情，提高变更管理效率。
3.5 竣工交付阶段
该阶段的变更主要表现为由零星变更意见，以及一些质量等问题导致的变更。对这些零星变更可以优选一家施工单位统一处理，及时予以签证确认。如果存在合同中没有的价格，由招采部及时核价确认变更价格。该阶段的变更控制需要做好项目变更的总结，及时梳理经验，划分哪些属于可避免的变更，哪些属于不可避免的变更，如何使不可避免的变更成本最小化等。针对变更指标进行分析，尤其是金额较大的变更，防止下次出现类似的问题。
4 结束语
从目前建筑工程角度进行分析发现，因其施工条件比较复杂，工程变更随之具有必然性特点。在建筑工程的施工建设过程，变更会对其造成诸多方面影响，只有尽可能实现不利因素的控制，才能将原合同内容作为主要标准，对变更管理工作贯彻落实。除此之外，工程变更进行控制时，加强工程管理工作，还可以实现工程前期设计与规划等管理，从根本上进行工程变更管理的加强，进而提升其管理工作效率，为建筑工程管理工作的展开奠定基础。
参考文献：
[1]王君波，周定洋.浅谈建筑工程变更管理[J].中小企业管理与科技.2013.
[2]姚世军.建筑工程管理中的工程变更管理[J].中国新技术新产品.2014.
[3]史莲英.浅谈合同履行中的工程变更管理[J].建材技术与应用.2010.