临沂市公路事业发展中心沂水县中心 276400
摘要：“十三五”时期，我国经济发展显著特征是进入新常态，是我国进入重要战略机遇期的标志。在新常态经济结构不断优化升级的背景下，我国公路运输经济也必然向结构更合理、分工更优化阶段迈进。当前公路经济还面临诸多现实困境，需要全面认识和把握新常态，因此研究公路运输经济转型升级有着较高的理论意义。
关键词：新常态；公路经济；转型升级
一、新常态下公路运输经济特点
（一）新常态的时代背景
我国经济发展进入新常态，是国家对经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断，是迈向更高发展阶段的标志。从我国经济发展过程来看，我国发展中新状态总是不断形成，改革开放以来所取得经济高速发展的成果，是建立在劳动力成本低廉优势和环境资源拉动产业发展基础上的大规模、外向型发展，数量型、扩张型、粗放型经济成为我国经济高速增长的重要推动力。然而，随着国家经济总量不断增大，经济发展面临速度换挡节点，通常意义上的低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，经济增长需要更多驱动力创新。在此背景下，党和国家领导人支出将经济新常态上升到国家战略高度，并以此来判断我国当前经济发展形势和特征。
（二）新常态的内涵与外延
新常态的是我国经济发展必然会出现的过渡性阶段，从表面上看，新常态表现为经济增长停滞后，增长速度从高速向中高速转换；从本质上看，新常态体现为经济结构调整，经济增长动力的转换。我国经济发展进入新常态后，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，具有以下三方面特点：
一是更加注重消费拉动经济增长。西方经济学中提出的“需求动力原理”，消费、外贸、投资并称为拉动经济增长的三驾马车，一国经济总量也依赖于消费、投资和出口这三大支出所创造的总需求来核算。在经济新常态下，世界经济面临的下行压力和潜在风险增加，国际市场复苏的不稳定性、不确定性上升，从而影响我国投资和出口，因此消费拉动内需成为推动经济增长的主力军。近年来消费对拉动经济增长的基础性作用正在逐步加强，2014年，我国消费对GDP的贡献率已经超过50%，2020年李克强总理作政府工作报告，进一步明确提出要“坚定实施扩大内需战略”。二是经济结构优化升级。改革开放以来的三十年我国高投入、高消耗所带来的规模驱动力在减弱，投资驱动模式已难以为继，新产业、新主体、新模式、新业态开始发挥更加关键的作用，经济正逐步转换增长动力，结构优化将为经济结构优化调整，逐步从传统增长点转向新的增长点。随着供给侧结构性改革的深入，旧产能将进一步退出市场，转入创新驱动型的经济新常态。三是市场经济体制更加完善。经济新常态需要让市场主体激发活力，夯实市场经济发展基础。十八届四中全会提出“社会主义市场经济本质上是法治经济”，表明新常态下政府主要通过转变职能将资源配置的决定权限交给市场，健全的市场经济体制不断增强经济的内生动力。
（三）新常态下的公路运输经济
我国公路运输经济有新常态下经济发展的一般特征，同时存在自身的发展规律和不同特点。受“三期叠加”因素影响，公路运输经济各种风险逐步显现，公路建设成本增长，资金筹措难度加大，企业债务风险增加等困难客观存在，加之现代服务业的发展和新一轮科技革命带来的技术进步，对公路运输经济提出的要求越来越高，新常态下持续健康发展面临严峻挑战。但同时，综合立体交通走廊建设、“一带一路”战略基础设施建设等也需要公路运输经济发挥其自身优势，公路经济在新常态下仍有充足的发展动力。
二、当前公路运输经济存在的现实困境
（一）公路运输经济科技附加值低
经济高质量发展是发展理念和发展方式的根本转变，从追求数量转向注重质量，体现在产品和服务的质量上，关键在于高技术含量、高附加值。新一轮科技革命和产业变革背景下，为各行各业实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。
然而当前公路运输经济产品结构还停留在低技术含量、低附加值阶段，公路运输依赖于资源密集型、劳动密集型产业，大多仅能提供“点到点、点到线”的简单货物位移服务，车辆、货物调配信息管理比重小、水平低，不具备专业的信息化统筹管理水平。公路物流服务有效连接不够完备，区块链、AI、物联网、云计算等前沿技术应用基本还是停留在概念上，内外部信息系统之间无法做到及时沟通，制约了公路运输行业业务增值。
（二）公路经济地位逐年下降
科技进步带来的是交通工具的发展，人们使用交通工具的选择性也更具多元化，公路运输经济地位发生了天翻地覆的变化。以客运量为例，1998年时公路在主要运输工具总客运量中所占比重达到了91.1%，铁路占6.8%，水运占1.5% ，航空占0.41%，公路运输占据了压倒性的优势。然而2012年之后，公路运输客运量逐年下降，旧有的公路运输方式没有形成有机的客流网络体系，在新的科技技术所带来的新的运输方式的冲击下，跨区域、跨行业的用户难借助便捷的信息化体验公路运输服务升级，呈现出一种逐渐减弱和衰退的趋势。尤其2020年新冠状病毒疫情以来，公路运输主要指标均大幅下降，公路交通企业经营普遍面临亏损，投资规模大幅下降，第一季度固定资产投资完成了3792亿元，同比下降22.5%，司机等重点群体就业、生活压力明显加大。
（三）部分公路网络布局不完善
总体来说，我国公路网络建设在世界范围属于领先水平，截至2019年年末，全国公路总里程501.25万公里，其中高速公路里程14.96万公里，高速公路通行里程位于世界第一，为我国发展创造了巨大的经济和社会效益。但是一些地方路网结构尚不合理，经济欠发达地区、贫困地区发展短板明显，公路线路总量依然不足。从微观层面分析，从2014年到2020年上半年，中国居民家庭汽车保有量逐年上升，截止2020年6月，全国汽车保有量为2.7亿辆，这意味着汽车保有量的上升对于道路的需求也在逐年上升，新增的20万以上人口城市、地级行政中心公路基础设施水平不高，公路拥堵已经成为常态，综合交通枢纽建设相对滞后，市内公路“毛细血管”存在路网衔接优化不足等问题。
三、公路运输经济优化升级路径分析
（一）强化公路经济关键科技研发。建立以公路企业为主体、产学研用深度融合的技术创新机制，定位于新一代智能制造、信息技术、新能源等世界科技前沿，加速公路运输交通基础设施网建设。鼓励公路运输行业各类创新主体建立创新联盟，加强公路网络协调运营与服务技术研发，构建适应公路高质量发展的标准体系，建设一批具有国际影响力的公路经济创新平台。
（二）推进公路经济服务新模式发展。培育充满活力的公路经济市场主体，完善货客运枢纽建设、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能，推广城际道路客运公交化运行模式，打造基于移动智能终端技术的服务系统。逐步加密公路网络建设，推进高速公路智能收投终端和末端公共服务平台建设，提高公路经济服务能力和品质。
（三）优化城乡公路交通网络。建设城市群一体化公路网络，加强公路与城市道路衔接，尊重城市发展规律，推进国省道干线公路、城市轨道交通融合发展。推进“四好农村路”建设，打通农村地区道路微循环，在有条件的地区推进公路建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，进一步完善广覆盖的城乡交通基础设施网。
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[3]张洪涛.新形势下公路运输经济发展路径探究[J].环渤海经济瞭望，2020（01）：62.
作者简介：段晓东，男，1979.4，汉族，本科，山东省沂水人，主要从事公路运输经济研究。
杨明洋，男，1983.4，汉族，本科，山东省沂水人，主要从事公路运输经济研究。
张立才，男，1978.9，汉族，本科，山东省沂水人，主要从事公路运输经济研究。