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摘要：工程预算管理作为影响工程造价的重要因素之一，提高工程预算管理的效率，对于建设单位来说，可以在很大程度上实现对工程造价的有效控制，进而提高项目工程的经济效益。随着我国建筑行业的不断发展与完善，工程造价管理的发展虽然也有明显有所好转，但是仍然存在着不少的问题亟待解决。基于此，本文就将从建设方的角度对当前建设单位的工程预算管理中存在的问题进行分析，并针对这些问题提出了一些有效的管控措施，以提高建设单位的工程预算管理水平。
关键词：建设单位；工程预算管理；控制措施
引言：目前来说，很多企业都需要进行一些工程建设项目，因此建设单位也需要了解自身项目的推进流程以及相应的技术手段，从而保证项目能够顺利开展。但是，由于很多建设单位主营业务与土木工程、设备安装联系较少，所以其对于工程预算管理也缺乏足够的认识，工程造价偏高等问题屡见不鲜。因此，为了实现对工程造价的有效控制，从建设单位来说就有必要不断提升自身工程预算管理控制水平。
1.建设单位工程预算管理中存在的问题
1.1工程预算管理缺少专业观念
多年以来，建设单位当中始终有很多人把工程预算和部门工程预算混为一谈，部门工程预算指的是全方位地反馈以部门为核心的资金收支活动方案，工程预算普遍是部门工程预算的一个构成环节，它时常是编制部门工程预算的根本，部门工程预算对工程预算具有引导功能与宏观调控功能，可是工程预算又是相对独立于部门工程预算的一项具备专业性和技术性的任务。现实当中大多数的相关人员常常把工程预算和部门工程预算看作一样展开管理，着重强调工程预算的政策性，对工程预算的技术性与专业性的意识不足，建设单位基本上也没有设定专门的人员展开工程预算管理，长期以往，导致工程预算管理任务产生了一些纰漏，很容易造成工程预算编制失真、工程预算管理无效，这是工程预算管理当中长久至今的一个内在又不被人关注的问题。
1.2工程预算管理缺乏动态性
当工程项目的预算编制完成之后，通常会经过建设单位相关部门的内部审核，才能进行招投标阶段，之后才能签订项目施工合同。在这个过程中所耗费的时间较长，最快也得是几个月，这期间虽然工程预算的“量”不会发生变化，但是“价”会随着市场等多方面的因素的影响，在发生着变化。工程预算管理人员受到传统“预算”管理观念的影响，过于强调其静态管理，很容易会产生预算超支、施工合同签订工作矛盾突出、银行贷款困难等情况。
1.3工程预算管理缺少对设计变更的控制
设计阶段是造价控制的重要阶段，但是很多设计单位在设计施工方案时都不重视造价控制，而建设单位也没有进行很好的监督，导致设计单位没有严格执行限额设计。另外，由于一些施工单位为了加快施工的进度，没有认真地对设计方案进行严格的会审工作，从而导致在施工中出现设计变更的情况，不仅影响工程建设的质量，而且还对造价控制造成不利的影响。
2.建设单位工程预算管理问题的有效控制措施
2.1组织培养专业的工程造价管理人员
造价管理人员的业务水平决定着企业工程预算管理控制能力，因此建设单位需要聘请专业的工程造价管理人员根据具体的项目做出相应的预算。与此同时，企业也积极开展造价人员的业务培新工作，鼓励造价人员开展自主学习，为造价人员提升自我业务水平提供帮助。
目前，很多企业都形成了常态化、规范化、系统化的培训体系，在培训体系中，也有必要融入工程造价相关内容，并重视对先进工程造价管理理论的培训，进而让工程造价管理人员能够接触到先进的管理措施以及管理思路。
尤其是对于项目规模、复杂程度较为一般，但项目数量相对较多的企业来说，这样的措施能够有效提升企业项目工程造价的管理能力，并且这些技术人员更了解企业的发展情况，能够结合项目以及企业实际情况提出具有针对性的解决措施，从而保证造价管理的效果。
此外，在实际生产过程中，有一些单位建设项目数量较少，但同时也会有一些较为复杂的工程建设项目。相对来说，这类企业更需要组织专业的工程造价辅助团队，这些人员主要需要根据项目的实际情况与有相关资质以及业务能力的咨询公司进行合作和谈判，以合作的形式完成具体项目的预算编制工作以及工程造价控制管理工作。这样，也能让咨询公司获取到正确、全面的企业信息以及项目信息。
2.2加强工程预算的动态管理
第一，由于项目工程的工程预算管理工作并不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程的寿命周期发生波动，会产生相关的风险，所以，建设单位相关工作人员需要保证工程造价的合理性，同时，还需要全过程实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动。为了有效规避相关的风险，相关工作人员还需要分析其变动的原因，并针对具体的原因制定相应的应对措施；
第二，建设单位相关工作人员需要加强工程预算的全过程管理，不仅需要参与编制工作，还需要参与项目实施阶段的管理工作，进而全面管理工程预算的全过程；
第三，做好预算外费用及现场签证工作。工程项目的价值核算为工程预算与预算外费用之和。其中，预算外费用就是指现场签证工作。由于建设施工活动具有涉及面广、综合性强等特点，很容易会受到多方面的，相关工作人员需要对原预算加以调整补充和修正，会产生一些额外的费用。所以，建设单位相关工作人员需要努力提高项目设计技术水平，并做好施工设备、施工材料和施工现场的监督管理工作，保证预算外费用签证可以有根有据、合理计量，进而提高项目工程的经济效益。
2.3全面控制工程变更的发生
工程变更本身会带来施工方案的变化，因此很多既定的施工方案以及质量控制方案都需要进行调整，以满足相关的技术要求。而在调整的过程中，往往也会出现不同程度的问题，进而导致工程质量受到影响。因此，在建筑工程项目施工过程中，当出现设计变更时，建设单位的有关管理人员就要全面的对工程量和工程造价的增减进行分析，尤其是会对工程造价产生重大影响的设计变更，应采取先算帐后变更的方法去解决。
一般来说，对于施工中会增加造价的变更，只有两类可以按照设计变更程序进行批复的，一类是设计与施工现场不符的情况，另一类是如果不变更会影响到建筑物正常使用的情况。变更审批的资料有施工图、分项工程验收记录、图纸会审记录和隐蔽工程验收记录等，这些资料都是建筑工程变更的重要依据，尤其是基础工程验收记录，建设单位的有关管理人员一定要到施工现场进行核实，避免发生超长预算的变更现象。而在预算过程中，建设单位相关管理人员则需要重点对容易导致工程变更发生的部分进行详细的审核，从而实现有效降低工程变更数量的作用。同时，对于修改的内容也需要做好相应的审核工作，保证其方案能够真正达到控制工程造价与工程质量的作用。
结束语：
总的来说，预算管理是工程项目管理的重中之重，加强工程预算管理能增强工程建设单位的综合竞争力，帮助建设单位建立起现代化的企业制度。因此，有关建设单位一定要提高对工程预算管理的重视程度，积极采取有效的措施来解决工程预算管理中存在的问题，提高工程预算管理的水平，只有这样才能将工程造价控制在合理的水平，提高经济效益，促使建设单位持续、快速、健康发展。
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