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摘要：这些年以来，我国电网建设发展势头迅猛，电力工程项目的规模、数量急剧增加，在这样的背景之下，对于项目工程的造价控制也就成了重中之重。在此，本次研究围绕垃圾发电厂展开，就其工程造价管理控制的现状进行了分析，指出了其中现存的问题，并提出几点建议，以供同行借鉴。
关键词：垃圾发电厂；工程造价管理；问题；建议
引言
电力工程属能源工程，关乎社会运作以及经济发展，故而需给予充足的重视。其中，对于工程造价的管理控制，无疑是电力工程建设之中的核心内容。不过，就当前电力工程的项目成本控制的现状而言，不尽如人意的地方尚有不少，因而招致大量资源的浪费[1]。在此，本文围绕垃圾发电厂工程造价管理与控制，对其中尚存的问题展开了分析，并结合实情，提出了几点建议。
一、垃圾发电厂工程造价管理及控制所暴露的问题
（一）管理及审批的漏洞
电力工程造价对比常规工程不尽相同，它涉及到多个部门，包括设计单位、施工单位、建筑单位等，部分情况下也会涉及到分项承包商，上述种种因素均会对电力工程的造价造成较深的影响。与此同时，工程造价关乎单位的利益，因而工程当中，不存在利益牵涉的个人，可能并不会重视造价控制。此外，电力工程项目审批过程之中错漏较多，部分单位出于逐利的思想，通常会于工程前期降低投资、审批额等，可一旦项目获批之后，又趁机追加投资，这就导致电力工程项目造价管理的效果受损。
（二）工程项目各阶段管理疏漏
在造价管理过程当中，由于决策阶段的力度偏弱，因而波及工程质量。部分建设项目的报价并未严格遵照区域规划以及国家标准展开编制，故而在科学性以及统一性上呈现出明显的不足，对于招标造成较为严重的影响。
此外，在设计阶段，由于对项目的技术成分以及经济内容未加以严格的分析，致使设计员更加关注工程质量，未能充分考虑造价的因素。再者，由于承包商较多，难免会有部分承包商不遵照相应标准招投标，导致施工之际问题频出。而到了工程验收阶段，一旦工程造价控制不理想，那么必然会导致工程项目成本增加。
（三）管理人员素质偏低
近年来，得益于我国社会的迅猛发展，电力行业迎来了前所未有的发展机遇，在电力工程建设之中，对于工程造价管理也就提出了更为严格的要求。工程造价管理的控制，有赖于管理人员[2]。他们是工程造价管理的基础单位，其个人素质的优劣决定了工程造价管理的基本效果。
从这点来说，管理人员的专业化素质也就成为了遏制电力工程造价管理发展的一个主要因素，同时也是影响造价管理的客观问题。时下，电力行业工程造价管理人员的素质良莠不齐，他们对于法律法规、经济知识等方面的了解十分有限，因而导致电力工程造价管理人员的整体发展受限。此外，随着时代的进步以及社会经济的发展，各类造价管理理论、技巧不断更新，这也要求管理人员始终保持进取、学习的心态，积极吸纳各种技术理论以及管理技巧，丰富自身知识结构，从而充分适应时代的变化。
（四）工程项目招标问题
工程招标也是工程造价控制之中至关重要的一个环节。以电力工程招标而论，现行的招标阶段造价控制，在力度上稍显薄弱，而施工企业与承办商之间的关系较为微妙、特殊，难保不会出现因内部操作而完成承包的现象，进而导致招投标沦为走过场[3]。不难看出，这种招投标的方式使得公正性、公平性彻底丧失，也有可能导致部分全然不符合要求的单位混入投标亦或是施工承包商之中，这必然会对电力工程项目的质量控制产生负面的影响。
二、处理垃圾发电厂工程造价管理及控制问题的几点建议
（一）加强项目审批管理
严格遵照电力工程施工各项法律规定，对工程项目加以严格的审查，确保建设项目内容与国家法律要求保持一致。
对项目决策、设计、施工等各个方面加以缜密、细致、全面的审查，确保电力工程项目施工全程能够得以严格的监督，为电力工程施工质量的提升提供充足的保障。在电力工程项目审批过后，确保工程项目的各项规划均符合审查要求，从而使电力工程项目的设计更具科学性，同时月有助于提升施工的安全性。
（二）加强工程项目各阶段的造价管理
首先是决策阶段的工程造价控制，必须建立在对于电力工程项目的科学化规划，严密实施以及全面化管理。合理利用投资计划调控的手段，使投资计划管理更富规范性与科学性，并始终与政府的政策保持一致，确保项目稳定开展。投资决策阶段务必事先做好相应的调研分析，并参考过往的项目经验，进一步评估项目的经济性、技术要求，综合上述种种因素，明确施工建设的方案。
设计阶段则紧接着决策阶段之后展开，从经济与技术两个角度对工程项目加以密实的安排。工程项目单位可展开设计招标，并优先选择富有环保意识以及节能理念的设计。设计招标期间可推行限额设计，在维持电力工程项目功能的前提之下，依照总概算对施工设计加以控制，避免设计过程之中，过于偏向功能而忽略经济性的问题。
（三）提高管理人员综合素质
正如前文所述，管理人员是电厂工程造价管理与控制的基础单位，换言之，管理人员的个体素质在某种程度之上也就决定了工程造价的效率与质量。一支专业化水平过硬的工程造价管理队伍，无疑能够大幅提升工程造价管理的水平，对于项目成本的控制大有裨益。为了提高管理人员的基本素质，可从如下几个方面做起：对于在职员工，可定期开设关于项目造价控制管理的教育培训课程，确保在职员工的专业化素质满足电厂工程造价管理控制的需求。对于新进职工，需建立一套标准化的培训系统，将当前工程造价管理之中应当关注的问题一一传达给新进的职工。同时，深化对于全体职工道德文化、思想素质等方面的教育培养，以提升电厂工程造价管理人员的专业化水平。
（四）注重公平招标，加强对于工程造价管理与控制
招标对于工程项目成本的控制具有较为直接的关系，假若招标工作落实不当，那么必然会导致项目投标环节与工程实际需求相悖。
为此，在招标控制中，有必要从如下几个环节入手做好：慎重选择招标对象，以声誉卓著、信用良好的招标单位为优先考虑对象，对于已然进入黑名单的单位应当排除在考虑范围之外。部分具有良好口碑的新兴企业也可纳入招标竞争之中，确保能够有更多的选择[4]。
其次，对招标的过程加以严密的控制，始终秉持公平、公正、公开的基本原则，在维持电力工程质量的基础之上，实现对于工程造价的稳定控制。
最后，对于所有参与参与招标的单位均需加以严格的审核，并拟定条陈章法，加强对于施工方案、施工队伍的控制，确保施工队伍及施工方案均符合工程建设的要求。
三、结语
综上所述，关于垃圾发电厂工程项目的造价控制，所涉及的因素偏多，故而要从多个方面着手，使垃圾发电厂工程项目的造价管理控制更具全面性。首先是对于招投标过程的控制，强调招投标的公平、公开、透明，并对全过程进行监督，严禁招投标过程之中出现腐败、暗箱操作等问题；其次，深化垃圾发电厂工程项目造价管理人员专业化素质的培养，加强对于工程项目各个阶段的造价控制，确保电力工程项目的成本控制能够接近理想的效果，既要打造优质的工程，同时也要实现良好的经济效益。
参考文献：
[1]孙锦榕.生活垃圾焚烧发电厂设计的几点体会[J].化学工程与装备，2017（05）：274-276.
[2]郭先浩，袁建德，劳长君，尹向阳，王丽萍.新余生活垃圾发电厂EPC项目限额设计浅析[J].科技资讯，2015，13（27）：101-102.
[3]焦姣.J垃圾焚烧发电厂战略研究[D].华东理工大学，2016.
[4]李岩.浅谈生活垃圾焚烧发电项目全过程造价控制[J].有色冶金节能，2011，27（05）：14-16+40.
作者简介：郝小虎 1993.01- 男 湖北省宜昌市兴山县 汉族 本科 初级职称 湖北省工业建筑集团有限公司 研究方向：垃圾发电厂，工程造价