罗建
汉口学院
武汉地区新冠肺炎爆发，这是一场国家治理体系和治理能力的大考。而我国在党的集中统一领导之下，全国上下齐心协力，取得了抗疫斗争的阶段性胜利，成效显著，甚至好的经验被国际上广泛吸取，中国也以负责任大国的形象援助世界各国抗击疫情。总结此次抗疫，充分显示了中国特色社会主义制度的优越性。我们有必要对此次抗疫的经验和这种国家制度的优越性进行深入研究，以进一步推进我国治理体系和治理能力的现代化，不断提高中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。
一、政府对此次重大公共卫生事件的处理过程及其成效
（一）“武汉新冠肺炎”爆发过程和其重大危害性
2019年12月下旬，湖北省武汉市发现多起不明原因肺炎病例,经各级疾病预防控制机构、医疗单位以及科研院所协作,于2020年1月10日确定这类感 染 性 病 例 的 病 原 体 为 新 型 冠 状 病 毒 (2019-nCoV)。2020年1月20日新型冠状病毒感染的肺炎被纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防和控制措施。武汉作为九省通衢，在我国交通体系中有着重要的枢纽地位，此次疫情爆发刚好在春运期间，这些因素给病毒的传播提供了有利条件，造成此次感染人数激增，传播速度极快，新型冠状病毒（2019-nCoV）肺炎疫情1月下旬在武汉全面爆发。新冠肺炎疫情是新中国成立以来，传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。
（二）习近平总书记亲自指挥和部署
这是一场惊心动魄的较量，也是一场必须打赢的战争，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策，为中国人民抗击疫情坚定了信心、凝聚了力量、指明了方向。习总书记多次主持召开中共中央政治局常委会会议、中共中央政治局会议，专题研究疫情防控工作和复工复产工作。总书记还主持召开中央全面依法治国委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央全面深化改革委员会、中央外事工作委员会等会议，从不同角度对做好疫情防控工作提出要求。
（三）党中央全面加强对疫情防控的集中统一领导
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。越是非常时期，越到紧要关头，越要加强党中央集中统一领导。新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。在党中央坚强领导和各方面大力支持下，经过艰苦卓绝的努力，我们用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。面对这场突如其来的大仗、硬仗，以习近平同志为核心的党中央处变不惊，运筹帷幄，指挥若定，一项项部署有条不紊，一项项决策精准科学，一项项举措稳步推进，充分展现出一个百年大党的自信和从容。习总书记亲自指挥、亲自部署，党中央统揽全局、沉着应对，各党政军群机关和企事业单位紧急行动、全力奋战，广大医务人员无私奉献、英勇奋战，广大人民群众众志成城、团结奋战，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全国形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。
（四）进一步彰显了我们国家社会主义制度优势
在党中央坚强领导和各方面大力支持下，在湖北人民特别是武汉人民积极参与配合下，经过艰苦卓绝的努力，湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。对于我们这样一个拥有14亿人口的大国来说，这样的战果谈何容易，它再次彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势，彰显了中国共产党人民至上、生命至上的崇高理念。
（五）共同抗击此次疫情，践行“人类命运共同体”，体现大国担当
打好新疫情阻击战，各国合作是关键。全球化时代，人类社会早已成为你中有我、我中有你的命运共同体，利益高度融合，责任共同交织，彼此相互依存。越是在危难时刻，越是要守望相助，越是在紧要关头，越是要密切合作。引人注目的是，在一个多月的时间里，中国众多防疫抗疫措施为国际社会带来许多可资借鉴的经验和模式。世卫组织总干事高级顾问布鲁斯·艾尔沃德认为，中国所采取的疫情防控措施为世界树立了标准，有中国的经验，其他国家不必“从零开始”。英国剑桥大学病毒学及临床微生物学教授拉温德拉·古普塔表示，“中国政府和相关机构是以公开的态度，与世界其他国家共享相关新冠病毒的信息，以便全球研究人员能够共同努力遏制病毒的传播，并且有效掌握病毒在生物学方面的特征和遗传基因序列信息。这都是非常积极的贡献。”疫情取得了抗疫斗争的阶段性胜利，疫情在我国得到了很好的控制。随着疫情在世界的蔓延和抬头，其他一些疫情严重的国家纷纷向我国寻求帮助，获取抗疫经验。中国对于有疫情的世界各国，提供无私的帮助，甚至派出专家和医疗队去进行支援，充分体现了大国的一种担当，充分体现了 “人类命运共同体”这一理念。
二、我国应对此次疫情大考的制度经验的研究
（一）大力推进国家治理体系和治理能力现代化
这场大考，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，同时也暴露出我国公共卫生领域法治建设、应急管理方面的一些问题和不足，我们必须大力推进国家治理体系和治理能力现代化。提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，必须抓住制度建设这个根本，强化制度保障。要改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强公共卫生队伍建设，持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。
要健全统一的应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局，健全国家储备体系，建立国家统一的应急物资采购供应体系。要构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，强化公共卫生法治保障。
（二）通过疫情防控健全法治体系
法治是我们党治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托，也是应对重大突发公共卫生事件的有力武器。这次疫情防控工作，就是一次依法治国、依法执政、依法推动各项工作，推进法治国家、法治政府、法治社会建设的重大实践。习近平总书记指出疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要，强调疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力。在完善疫情防控相关立法方面，习近平总书记强调，要加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。
（三）坚持以人民为中心的思想
疫情来临，党中央提出要不惜一切代价，挽救人民群众的生命，提出生命至上的要求，坚持以人民为中心的思想指导抗疫各项工作。我们也知道，战胜重大疫情，抓好防控、做好救治是极为重要的关键环节。习近平总书记结合这次抗击疫情实践，从四个方面对“改革完善重大疫情防控救治体系”提出要求。一是要健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。二是要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。在这次疫情中，我们在防控上提出“四早”，即早发现、早报告、早隔离、早治疗，将防控关口前移，有效提高了收治率、降低了感染率；在救治上提出“四集中”，即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治，有效提高了治愈率、降低了病亡率。对这些行之有效的实践经验，必须“形成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法”。三是要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。疫情发生后，在党中央集中统一指挥下，国家以最快速度集结优势力量，调派330多支医疗队、4万多名医护人员驰援湖北；火神山、雷神山两所医院在十余天时间内接连建成，多个方舱医院迅速完工；先后发布六版《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》，坚持中西医结合，有效降低了轻症变成重症、重症变成危重症的发生率。四是要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。战胜疫情，离不开科技的有力支撑。在这次抗击疫情中，以“大数据+网格化”等手段进行流行病学调查，发现和控制隐性传染源，为各地精准防控、精准施策提供了有效支撑。要总结有效做法，进一步建立健全运用互联网、大数据等技术手段服务疫情防控的机制，提高发现、分析、解决问题的能力。
（四）打造中国特色基本医疗卫生制度
全民医保是中国特色基本医疗卫生制度的基础，是全民健康的重要保障。在总结经验方面，习近平总书记指出，这次疫情防控，在基本医保、大病保险、医疗救助的基础上，对医药费个人负担部分由中央和地方财政给予补助，有些地方还对异地就医患者实行先收治、费用财政兜底等政策，保证了患者不因费用问题而延误救治。这样的做法，鲜明体现了我们党坚持以人民为中心、为人民服务的价值导向。这些成功实践经验，必须及时转化为成熟定型的制度，更好发挥保证全民健康的长久效能。
（五）健全统一的应急物资保障体系
打疫情防控阻击战，实际上也是打后勤保障战。健全统一的应急物资保障体系，是提高突发事件应对处置能力的物资基础和重要保障。习近平总书记围绕健全统一的应急物资保障体系，从四个方面作出部署。一是把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。二是优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。三是健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。四是建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。这些要求，立足补齐短板，为健全应急物资保障体系、推进应急管理体系和能力现代化指明了方向。
（六）立改并举补短板、堵漏洞
公共卫生事关人民健康和公共安全，是民生问题更是社会政治问题。总的看，我国疫情防控和公共卫生的法律制度是比较健全的，但这次疫情呈现的新特点新挑战，也暴露出我国在公共卫生领域法治建设上还存在短板。习近平总书记一直高度重视公共卫生法治建设，疫情发生以来又多次提出明确要求。总书记从修法、立法两个方面对强化公共卫生法治保障作出了极具针对性的部署。一要全面研究全球生物安全环境、形势和面临的挑战、风险，深入分析我国生物安全的基本状况和基础条件，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。二要尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。2019年10月，我国生物安全法草案已经十三届全国人大常委会第十四次会议初审，要适应我国生物安全面临的新形势、新任务，加快工作进程。
三、总结
在这次疫情防控斗争中，中国特色社会主义制度、我们国家的治理体系和治理能力，经受住了考验。实践再一次证明，更好坚持和完善中国特色社会主义制度，不断增强中国特色社会主义制度优势，是我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本所在。
参考文献
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