谷春江
中共吉林省省委党校（吉林省行政学院）
摘要：党的十九大提出的深化机构改革措施，为我国应急管理体制的改革与创新指明了方向。由于长期以来我国矿山应急救援队伍建设过程中普遍存在着管理体制、协调机制、力量部署以及保障措施等几方面的问题。所以，深入探索新时期我国矿山应急救援队伍建设工作的思路，对于我国矿山应急救援队伍综合能力与水平的提升有着极大的促进作用。文章主要是就我国矿山应急救援队伍建设进行了分析与探讨。
关键词：矿山；应急救援；队伍建设
1、我国矿山应急救援队伍建设现状
（1）缺乏专业化人才。经过深入调查发现，虽然职能机构改革划转的过程中，已经按照要求设置了各个机构的专业科室，完成了机构编制的调整和优化，但是针对工作人员的调整和补充却出现了严重滞后的问题。市县两级应急管理部门工作人员少、专业人才严重缺乏等问题，已经成为了影响应急救援管理工作进度和质量的重要因素。（2）资金投入严重不足。矿山应急救援部门组建完成后，工作量呈现出成倍增长的发展趋势，但是经费不仅没有增长有些甚至还出现了削减应急救援部门经费的现象。比如，矿山应急救援工作工作具有较强的机动性特点，但是就目前来说，我国很多地区的应急救援管理部门甚至连都没有配备符合要求的应急救援指挥车，再加上现有应急救援指挥、通信技术以及设备严重落后，已经无法满足新时期各地区应急救援工作开展的要求。
2、提升矿山应急救援队伍建设措施
2.1优化应急队伍结构建设
（1）综合性应急救援队伍建设。紧跟社会发展的脚步，加快消防救援队伍从以往单一的灭火救援向综合性应急救援队伍转型的步伐，充分发挥消防救援队伍作为各级应急救援主力军的优势，从装备建设规划、制度建设等各方面着手，为专业化、多样化应急救援工作的开展提供强有力的支持。（2）优化专业应急救援队伍建设。安全生产救援队伍。各地方应该根据本地区产业特点以及安全事故的类型，规划建设安全生产专业性应急救援队伍。矿山地质灾害救援队伍，根据当地地质条件加大矿山地质灾害应急救援队伍建设投入的力度。（3）加强社会应急救援力量建设。将各种专业应急救援组织、群团类组织等纳入到矿山应急救援队伍的建设中，通过建设形式多样化的社会化应急救援队伍的方式，提高应急救援工作的效率。比如，近年来我国各地区成立的航空应急救援组织，就是在充分发挥直升机参与应急救援工作的优势，探索建设了即时相应的直升机应急救援体系，为各航空公司应急救援工作的开展提供了强有力的支持。（4）发挥应急救援专家作用。根据应急救援工作的特点，市县两级部门在构建应急救援体系时，应该充分发挥专家咨询的优势，鼓励各个行业的专家积极参与风险辨识与管控、应急演练以及应急能力论证的工作，促进矿山应急管理水平的全面提升。
2.2提升应急救援队伍能力建设
（1）加强应急人员培育。支持各个高校开设应急救援专业，培养综合素质过硬且专业水平高的应急救援人才。根据当前应急救援工作的特点，鼓励科研院所以及企业等加大应急救援技术和装备研究的力度，优化传统应急救援技术，促进应急救援工作效率的稳步提升。（2）强化应急救援演练。
市县两级应急救援管理部门，应该通过定期组织应急救援队伍参加演练的方式，检验应急救援人员的综合能力，在协同演练的过程中，加强多种救援力量在技术装备、合作协同方面的演练力度，提高应急救援工作的协调性。（3）完善物资装备配备。严格按照统筹考虑、急用先配、重点优先、多方参与的原则和要求，加大矿山应急救援系统建设投入的力度，加快应急救援队伍装备从数量规模型向质量效能型转变的步伐。（4）加大教育培训力度。建立分类别、分层次、多渠道的应急救援人员培训机制，制定完善的应急救援知识和技能培训体系。通过对领导干部应急决策指挥能力培训的方式，促进矿山应急救援队伍应急处置能力的全面提升。（5）注重非专业救援队伍建设。市县两级应急救援管理部门在积极推动应急救援队伍建设工作的同时，还应加强非专业、不成建制应急救援力量统筹管理教育培训工作的力度，提高本地区突发事件应急处置和救援的能力。
2.3完善应急救援队伍保障机制
（1）完善队伍运行机制。各级应急管理部门应该根据本地区经济建设发展的实际情况，建立完善的部门联系机制，牢牢的掌握各种不同类型的应急救援队伍资源，充分发挥应急救援信息共享与应急联动平台的优势，在部门的统一指挥和领导下，快速的处置和应对各种突发事件，降低突发事件发生造成的社会影响和经济损失。（2）建立协同联动机制建立。加大军地应急救援协同合作机制研究的力度，通过开展联合抢险救援训练的方式，共同承担本地区突发事件的救援抢险工作。此外，地方部门应该建立完善的应急救援队伍与装备统一调度、快速投运合作机制，形成处置突发事件的合理，提高突发事件处置和救援工作的效率。（3）制定救援补偿机制。严格按照《生产安全事故应急条例》中提出的要求，制定详细的应急救援紧急争议补偿规定，明确依法调用和紧急争议人力、装备、物资、器材等的程序以及相应补偿标准，由地方或责任单位按照规定统一进行补偿，调动社和各界参与应急救援工作的积极性和主动性。（4）加大经费保障力度。矿山企业在明确应急救援管理体制与对外资质核定的同时，建立完善的应急救援队伍经费保障机制，划定本地区应急救援队伍建设的基本资金投入标准，解决应急救援队伍生存和发展过程中遇到的各种问题，使其可以全身心的投入到突发事件的救援工作中。（5）加强相关政策支持。深入分析和研究制约应急救援队伍力量发挥的因素，帮助应急救援队伍解决二次就业、工伤认定、抚恤、社会荣誉等实际问题，根据国家提出的综合性应急救援队伍建设的标准和要求，解决矿山应急救援人员的后顾之忧，为矿山应急救援力量的可持续发展提供全方位的支持。
结语
总之，矿山应急管理部门必须严格的按照党的十九大会议精神，加大应急救援力量整合工作的力度，根据本地区经济发展特点、灾情状况、现有装备、救援力量覆盖能力等夜店，建立以综合性消防救援队伍为核心，以行业专业队伍为主体、以社会队伍为辅助的立体化矿山应急救援队伍体系，打造一支综合素质过硬、技术水平突出的应急救援队伍，为社会经济的长期可持续发展保驾护航。
参考文献
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1982年3月 男 吉林长春 硕士研究生 副教授
课题：“本文系中共吉林省委党校一般项目“吉林省综合性消防救援队伍建设对策研究”阶段性成果，项目编号：2019YB09”