韩娅宁
浙江理工大学法政学院
摘要：本文从实践能力在公共管理类大学生实践能力培养中的重要性入手，分析了《行政管理学》课程教学中学生实践能力培养存在的问题，进而从更新教学理念、完善教学内容、创新教学模式、教学方式与手段、完善课程考核等方面进行了探索。
行政管理学已成为一个独立的、多学科交叉的、应用性强的一门科学，开始了由传统讲授型向应用型转变。因此，高校教师要讲好该门课程也需采用新的教学模式，通过纠正行政管理学课程教学的认识偏差，加强实践教学与课程知识点的衔接，开展实践性教学改革方案研究，重构行政管理实践性教学模式。
一、公共管理类大学生实践能力培养的重要性分析
公共管理类专业旨在培养适应市场经济要求的、能在公共机构尤其是政府部门从事公共事务、公共管理与实务的应用型人才。但从我国社会现实来看，公共管理类的大学生实践能力与社会需求能力矛盾日益突出。当前国家治理体系和治理能力现代化对于公共管理人才的培养提出了更高的要求，在服务型政府建设的背景下，社会对于公共管理人才的需求加大，而且更加趋向于向应用型和技能型转变。实际教学中，重理论轻实践的情况大范围存在，培养出来的学生与社会需求相脱。因此，高校教师要以公共管理前沿问题为导向，加快学科建设，创新实践教学模式，开发教学资源，提高公共管理人才培养的能力和水平。不断更新教学理念、改革教学内容、创新教学方式与手段，培养具有创新精神和实践能力的高层次专业人才，更好地满足社会和时代发展对于应用型、复合型、创新型公共管理人才的需求。
二、《行政管理学》课程实践教学中存在的问题
近年来，《行政管理学》在理论研究方面及实践层面，都有很大的发展。但是在该门课的教学当中，还有不少失范的现象发生。
（一）教学方法方面存在的主要问题
互联网+的背景下，《行政管理学》的教学方法越来越丰富，但就学生实践能力培养方面，教学方法比较被动，“教师讲学生听”的现象还比较普遍，严重抑制了学生学习的积极性和创造性。案例教学法被广泛采用，但如果只限于自己的讲授中，更多地专注于案例介绍和分析，没有调动和发挥学生的主体作用，教学效果也难以达到理想的状态。还有热点问题讨论的环节，如果学生没有提前做准备，互动式交流的效果可想而知；如果教师不能有效地引导讨论的方向，讨论很可能偏离原来的方向。
（二）课程教学中交叉意识淡薄
行政管理学是管理学、政治学、社会学、经济学、心理学等课程的交叉学科，它有独特的课程体系和理论架构。如果没有现有教师的走出去与具有实际经验的从业人员的引进来，就很难实现时代所赋予该课程的现实意义。如在涉及如何应用信息技术新行政管理方式，建立以公共服务为导向的政府绩效管理等方面就需要教师具有较强的交叉意识。
（三）课程考核方式缺乏激励机制
《行政管理学》跟公共管理类其他核心课程一样，考核方式基本采取闭卷考试，再参考平时的课程论文及平时的课堂表现。传统的闭卷考试对于学生来讲相对容易，有些学生为了考试而学习，考前临时突击现象时有发生。这种考核的方式限制了学生的思维，也不利于学生主动探讨课本以外公共管理过程中深层次的问题。课程论文的考评往往是学生提交后教师单方面给出成绩，课程论文中存在哪些问题及如何完善，师生间缺乏双向交流机制，而且平时课堂表现也难以量化。
三、《行政管理学》课程改革的理念与思路
加强行政管理学课程中实践能力的培养，从教学理念入手、通过教学内容的精准设计、教学模式及教学方式的创新、课程考核方式的更新等多种途径来提升学生的专业素养及实践能力。
（一）更新教学理念，确立“教师为主导、学生为主体”的教学理念
专业课以纯粹理论讲授的教学模式已经无法提高学生拓展知识面的学习兴趣，无法满足新型教学模式的需求。教师更新教学理念，改变传统的教师高高在上“填鸭式”的教学理念，构建“教师为主导、学生为主体”的实践性教学模式。同时，教师应该改变其只重理论教学的理念，建立理论教育与实践教育相融合，“两手抓两手都要硬”的新的教学理念。
（二）明确课程定位，精心组织教学内容
随着政府职能的扩大，《行政管理学》的研究领域越来越广，有些教材中的章节已达二十章之多，在有限的教学课时中不可能面面俱到。因此，教师在教学中精选教学内容并建立相应的教学体系十分重要。同时，教师在教学的过程中为了能够培养学生公共管理实践的能力，教学内容也要尽可能地贴近现实，应根据国际国内公共服务和公共物品供给需求形势变化及时更新，密切关注国际国内环境变化。因此，在教学中要特别注意对我国目前行政职能、行政改革中存在的难点、热点问题进行研究，如国务院的“大部制”改革、后新冠疫情下的我国政府危机管理、现阶段我国的重大举措等等。只有将理论与实践相结合的理念贯穿于教学的始终，教材中的理论才能“活”起来，学生也会对理论学习充满兴趣。
（三）创新教学模式，以“互动式教学模式”为主导
传统的“教师为中心”的教学模式下，学生缺乏主动性、创造性，课堂节奏受制于授课教师，学生很少有机会公开表达自己的见解。互动式教学模式则要求教学过程中努力构建师生互动式的民主型课堂，学生在课堂上成为主动者、参与者。该模式强调在师生双方平等交流的前提下，达到不同观点碰撞交融，进而激发教学双方的主动性和探索性，达成提高教学效果的一种新型教育结构形式。
“互动式”教学模式主要包括以下几方面:
1.师生互动:教师和学生之间的互动，使教师的“教”和学生的“学”协调起来，教师最大限度地调动学生的积极性，激励学生主动学习、主动思考，把学生从传统的“一言堂”中解放出来。教师可以充分利用各种教学资源，采取案例讨论、小组讨论、情景模拟等多种形式实现师生间多形式、多层次、多方位、多角度的交互。
2.生生互动:生生互动中，学生之间是共同学习者，他们在学习中互相启发、互相促进，共同提高。学生之间如果能互相监督、互帮互助，一定能取得好的学习效果。在教学中，教师可以就该门课程中的热点问题采取情境模拟、小组PPT展示等形式，既可以培养学生自主学习与研究的能力，也可以培养学生的团队协作能力，让学生之间进行充分的交流，可以达到自我矫正、自我完善的目的。作为教师，在这个过程当中，教师的角色是确定选题，提供生生交流的时间与空间，是有效的引导者。
3.师师互动：《行政管理学》是一门交叉学科，涉及政治、经济、法律、心理等内容，教师教学当中要加强与校内外同类课程和关联课程教师间的专业切磋，打破课程间的壁垒，必要时可邀请相关教师进课堂，充实教学内容。教师需要及时掌握和了解上课学生的先修课程、在修课程等，及时与相关教师进行沟通，调整互动教学内容，避免课程内容的重复，保持学生学习的兴趣与热情。
（四）与时俱进，强化案例分析法
案例教学是创新能力型的“互动式”教学，是理论学习与管理实践的桥梁。案例教学本质上是让学生通过对各种案例提出的问题进行思考与讨论，激发学生关注公共管理的实践，激发理论学习的兴趣，挖掘学生创造性地解决问题的潜能，拓宽学生的思维，形成自己独到的见解。
案例分析法实施中，教师是主导者，确定分析讨论的主题，组织学生进行讨论，掌握教学进度，引导学生进行思考，最后进行归纳总结。案例的选择上也要下功夫，尽量选择跟教学知识点有关且会引起学生兴趣的案例，让学生能够真正地参与进来。如在讲解行政职能时，可以引入关系到每个人生命安全的公共食品安全的案例；在讲解行政领导时引入伟大的领导者周恩来，分析其领导风格、人格魅力；在讲解行政监督时，可以引入重大的政治腐败案件等。介绍案例除了传统的“教材+板书”的教学方式外，可采取多元化教学工具，如可采取发放案例材料、PPT演示、视频文件演示等方式，让学生首先对案例本身能全面了解，在此基础上再展开讨论。实践证明这些方式的引入调动了学生的积极性，形成了和谐的师生关系，取得了良好的教学效果。
（五）身临其境，加强角色模拟与管理情景再现法
角色模拟教学法是指在教师的引导下，学生模拟扮演行政管理过程中的某一角色进行技能训练，以此来调动学生学习积极性的互动教学法。通过角色模拟可以让学生掌握和理解《行政管理学》的学科内涵和知识体系，让学生切身的感受行政管理活动的繁杂性、日常性。学生主动地参与教学过程，加强了师生之间、生生之间的相互合作与交流。可以通过主持会议、模拟公共决策、上下级之间的沟通方式等，锻炼学生解决问题的能力，提升学生的专业素养。
管理情景再现法顾名思义，即所选取的管理活动主要来源于公共管理实践，大多见诸于电视专题栏目、新闻纪录片、社会热点新闻等，这些载体所反映的内容真实可信。这种教学方法以相关教学内容为基础，引入一个真实的管理活动强化这些问题与所学管理知识和原理的对应性。?
通过联系情景中的问题去发现、认识，可以加深学生对行政管理学相关原理的理解及管理方法的运用，提高学生分析问题和解决问题的能力。在课堂教学活动中，通过教师与学生、学生与学生相互提出问题，最终达到解决问题的目的。老师可以在思路上引导学生从不同的视角不同的层面去分析认识问题并提出解决问题的对策。既有利于培养学生的学习兴趣,引导学生主动获取知识，又可以挖掘学生的思维能力和创新意识，对于提升课程教学效果具有重要的意义。
（六）多元化评价，使课程考核方式更加科学
在课程教学考核中，改变以往期末成绩做总成绩的做法，将期末理论考试成绩的比重降到占总成绩的40-50％，将学生的课堂讨论、案例分析作为实践教学的一部分加以考核，这样的考核既让教师更公平更科学地检验学生的学习效果，又强化了实践教学。
四、 《行政管理学》实践性教学环节对教师的要求
（一）树立终身学习的理念，增加知识的储备量
随着信息时代的到来，社会对学生的要求越来越高，培养具有创新思维与实践能力的高素质人才是我们的教育目标。如果教师没有吃透教材，停止前进的脚步，就会跟不上未来高素质人才培养的要求。教师只有不断增加知识的储备量，才能在教学当中游刃有余，提出有价值的新问题。
（二）善于创新，完善授课技巧和驾驭课堂的能力
互动式的教学模式对教师的授课提出了更高的要求，需要教师摒弃职业倦怠感，强化自身创新意识，善于通过教学实践发现问题，不断创新教学方式，提升驾驭课堂的能力，改善教学效果。
（三）勇于走向社会，努力参与公共管理实践
《行政管理学》的教师应把握各种机会，在进行理论研究的同时深入社会，熟悉了解公共管理的现实，在实践中充实自我。再抽象的理论在实践中也会变得感性而具体，也会使教师能更深层次地理解理论，升华理论。更重要的是，这样可以使课堂教学获得丰富的第一手的教学素材，案例的选择贴近公共管理的实践，就会调动学生主动思索，保持学习的兴趣。
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