郑庭庭1 徐志浩2 彭勃3 宣玉4
（1.江苏省连云港防汛机动抢险队 江苏连云港 222002
2，3．4． 连云港市临洪水利工程管理处 江苏连云港 222002）
摘要：水利行业是国民经济的基础设施和基础产业，在推动国家经济发展和区域平衡发展起到了重要的推动作用。水利工程可分为公益性工程和经营性工程，都具有相应的管理模式，现有体制条件下，管理亟需加强。随着经济结构深入调整和社会持续转型，水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题，必须继续深化水利改革。通过运行管理、维修养护物业化管理试点，促进水利工程管理深化改革。
关键词：水利行业；物业管理；起源与现状；发展方向
1.概述
水利行业是国民经济的基础设施和基础产业，在推动国家经济发展和区域平衡发展起到了重要的推动作用。水利工程可分为公益性工程和经营性工程，都具有相应的管理模式，现有体制条件下，管理亟需加强。在国家简政放权的趋势下，如何建立现代化管理机制、适应市场经济发展的管理模式，仍需要进一步探讨。
2.水利工程物业管理的起源与现状
物业管理起源于19世纪60年代的英国，工业的快速发展，城市中心与工业中心的省大规模兴起，催生了物业管理的诞生和发展，并形成了一个具有良好发展前景的产业，我国物业管理随着建设工程物业管理的规范化发展及外包服务的不断兴起，效率提升明显，效果也比较显著。从其工作内容的角度来说，物业管理都在做着诸如设备设施的维护与保养、保洁与绿化、安保与秩序的维护等工作;所以不同的物业企业做着几乎同样的工作，其差别在于其不同的市场定位。我国物业行业有着大量的市场定位清晰的企业。例如：万科物业发展有限公司致力于让更多用户体验物业之美好，围绕业主不动产保值增值提供全生命周期服务的市场定位。绿城物业服务集团有限公司以物业服务为根基，以服务平台为介质，以智慧科技为手段的市场定位。
近年来，随着水利建设投入力度不断加大，水利行业发展不断加快，水利工程物业化管理也开始在部分地区也正走向正轨。2012年浙江省温州市首先出台水利工程物业化管理规程，迈出了水利工程物业管理探索的第一步，2017年，江西省对江西省峡江水利枢纽库区防护工程也进行水利工程物业管理试点。目前，北京、河南等省份都在试行水利工程物业化管理试点，向水利工程物业化管理迈出坚实的步伐。
3.水利工程物业管理内容及模式
水利工程物业管理具体内容包括闸、站、坝及河道的维修养护，主要包括上游连接段、闸室段、下游连接段、金属结构及机电设备、自动化系统、闸区堤岸、安全监测及其它设施。坚持“经常养护，及时维修，养重于修，修重于抢”原则，以恢复原设计标准或局部改善工程原有结构为准则。
管理机构模式主要有以下2种：1、维持现有管理机构，水利工程设施的维修养护运行都交给分包单位，管理机构按照标准化管理进行打分考评，合格或优良的分包单位可以续聘，不合格的分包单位进行淘汰。2、撤销现有管理机构，由水利工程主管单位对水利工程设施的维修养护运行分包单位进行打分考评。打分考评类似于江苏省的千分制和安全生产标准化考评要求。
分包单位来源主要有以下2种：1、以水利工程三级总承包单位为主，配备泵站运行工、水闸运行工、电工等基本工种，对人员职称要求较低。
2、以监理、设计、高校等咨询管理单位为主，配备基本运行管理人员。
4.水利工程物业管理优点
1、解决目前水利工程管理单位事业编制臃肿、效率低下、管理水平普遍不高的问题。目前水利工程管理单位绩效评价流于形式，人员积极性普遍不高，发现问题和解决问题的能力较低。通过物业管理公司管理后，运行管理机制灵活，提高工作效率。公司运营模式可以根据项目本身特点和公司实际需要招聘不同层次的人才，对于特殊人才可以给予相应的报酬和奖励机制，相比传统的自管方式，更容易吸引和留住人才;并且公司运营模式下，员工不是“铁饭碗”，在工作工程中可以根据员工的表现进行奖惩甚至开除，可以明显提高员工的工作积极性。
2、解决水利工程设施中部分小型维修工程的及时修缮问题。目前管理单位对工程设施中出现的问题，基本都是通过汛后问题汇总，并上报工程维修经费，等经费下达后通过招投标确定维修养护单位。时间长，效率低，维修项目碎片化严重，不容易面面俱到，很容易出现招标漏项和施工项目超出预计方案导致资金超标问题。通过物业公司管理后，小型维修工程都实行费用总承包，中大型问题才需要申报工程维修资金，项目内容具体，便于进行详细设计、施工、监理，质量和资金都能得到保证。主管部门也减轻复核和管理压力。
3、减轻政府负担。一是现有管理单位人员编制可以减少甚至取消。二是有效降低管理成本。江西省通过几年来的对比，对江西峡江水利枢纽工程管理局和江西天源水利工程维修养护有限公司员工待遇等方面进行实地调研，降低工程运行管护的30%~40%投入成本。浙江省以西向排洪工程为例，根据测算，按照原先的工程岗位核定编制，工程最少需要18名管理人员，每年人头费支出近157.5万元，工程正常维护费需支出33.8万元。而推行物业化管理后，仅需管理人员6名，合同价为75.8万元，每年可减少财政经费支出115.5万元，年运行维护成本降低了近60%，而且管理标准化模式得到全面推广，取得了良好的经济效益和社会效益。
5.我市水利工程物业管理发展方向
截至目前，连云港市共有大型水库3座，中型水库座，小型水库328座，大型水闸座，中型水闸座，小型水闸座，水利工程点多、面广、量大、线长。但是，随着越来越多的新建水利工程陆续投入运行，水利工程运行管理任务越来越重。按照水利工程管理规定，水利工程需要设立专门的管理机构，或者交付其它工程单位管理，并按照管理标准配备人员编制。但是，除了少数大、中型工程设有专门管理机构外，绝大部分小型工程尤其是公益性小型水利工程，均直接交由乡镇管理。小型水利工程存在管理人员紧缺、专业技术力量不足、维修养护不到位、管理经费难保障等问题。受国内传统管理模式的影响，我国水利工程管理水平较为低下。因为水利工程管理单位一般为事业单位，其运作机制和框架都受直接影响，机制不健全、绩效考核不到位，人员积极性不高，导致管理水平上不去，经费来源渠道单一且资金不充足、维修项目种类繁多导致先报后批不及时、工程带病运行且不能根除，效益发挥不充分，甚至存在严重的安全隐患。
随着经济结构深入调整和社会持续转型，水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题，必须继续深化水利改革，加快建立有利于水利科学发展的制度体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新水利公共服务提供方式，对适合市场、社会组织承担的水利公共服务，要引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担。逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。研究制定政府购买水利公共服务的指导性目录，明确购买服务的种类、性质和内容，以及承接主体的要求和绩效评价标准。积极培育水利公共服务市场，健全市场监管机制。通过采用物业化管理办法，将物业化管理理念植入水利工程运行管理维修养护之中，真正实现水利工程管养分离，确保工程运行安全、维养高质、成本节约、管理高效，为全省水利工程开展“管养分离、运维市场化”操作探索经验。通过运行管理、维修养护物业化管理试点，促进水利工程管理深化改革。