王杰 张清沛
中建八局华北公司，天津 300000
摘要：随着我国城市化建设速度不断加快，工程建设项目也越来越多，工程分包现象也越来越普遍。但我国建设工程分包单位资质参差不齐，部分工程分包建设成本过高，因此，完善建设工程分包的管理，对我国工程建设安全的保障起着重要作用。本文先是对工程分包管理种类进行了概述，又对工程分包管理中的重点问题进行了阐述，最后提出了提高工程分包管理力度的措施。
关键词：建设工程；分包管理；施工管理
一、工程分包管理种类
总包一般分两种，一种叫工程总承包，指工程的设计，采购，施工，试运行全部由总承包单位实施。另一种叫施工总承包，指只承接工程施工部分，也就是你问的施工总包。对应的，分包也就有两层意思。第一，工程总承包单位，将自己不具备资质的部分（例如设计）或者非工程主体的部分交给其他有对应资质的单位来做。第二，施工总承包单位，将施工范围内的非工程主体的部分，交给具有对应资质的单位来做。分包出去的，可以是工程本身一部分（称为专业工程分包），也可以是劳务（称为劳务分包）。其中，专业工程分包只可以再进行劳务分包，劳务分包严禁再进行任何形式的分包。而合法分包与违法分包的区别就在于，施工单位资料上体现出分包时签订分包合同与否与分包单位有资质与否。而国家也明确规定禁止无资质分包、滥包、乱包、以包代管等违法分包行为[1]。
总承包单位，在现行施工工程处于总分包模式下，是允许总包单位分包专业工程给专业分包商的。而且工程合同一般签署三方合同。专业分包单位在报价中，必须含有总承包单位相应的“总包管理费”，这一切的行为，需要在建设单位的监督管理下进行。而在部分地区也允许分包单位直接与业主签订合同，但在签订合同时也需要总包单位参与，以方便工程的整合管理，包括质量管理、资金管理、安全管理等。
二、工程分包管理中的重点问题
首先，是劳务分包不规范的问题。现在很多纠纷情况，其实都出现在劳务分包这个广大的市场上面，也就是我们俗称的包工头。实际上就是没有资质的个人或者单位，进行劳务再分包。如果对方是劳务分包公司或者低级的施工企业，如果签订合同，单位对单位，这种劳务分包是允许的，也符合建设工程法律法规制度。但是由于我们国情的原因，导致了大量的农民工和大量的征地拆迁情况出现。现在国内，一般对于拆迁的补偿，一个是货币补偿，还有是工程补偿。如土建等基础工程，需要大量力工但技术含量较低。因此大多数都分包给了当地村民等个体或村部，由村干部做包工头进行劳务分派，缺乏合法的、具备实际意义的法人代表[2]。虽然施工层级较为简单便利，但由于没有规范技术要求与施工资质，容易出现事故纠纷或工程款支付断层等严重问题。
而在法律层面来说，我国对于建设工程法律法规中目前只有安全事故和质量事故罪，且相关司法解释规定：对于没有按照招标程序获得工程或者转包分包工程，只要建设实体完成，只要通过质量验收，建设单位要给予支付工程款。也就是说重要工程验收合格就需支付尾款。因此，对于劳务分包转包问题，还需要施工单位、建设管理单位以及政府相关管部门共同关注努力。
其次，是监管机制的不完善。在法律法规方面，甲方管理施工分包单位的依据是施工合同，施工单位并不是甲方的下级单位，双方没有行政上的隶属关系，仅仅只存在合同关系。而所谓的甲方管理分包单位，仅仅只是对分包单位执行合同情况进行管理，并非上下级的行政管理。
而由于大多数的甲方对工程管理不在行，没有专门的工程管理人才，为了了解施工单位在施工过程中，是否按照施工合同施工，是否按设计要求施工，是否按技术规范的施工，甲方一般会委托一家监理单位对施工单位的施工过程进行管控，但目前没有明确规定建设单位必需引进监理单位进行管理，对监理单位的资质也没有明确要求。
三、提高工程分包管理力度的措施
1、提高施工技术要求，完善分包单位管理体系
作为建设单位，其工作重点之一就是协调各分包单位，推进工程进度，把控工程质量。而各个分包单位的利益都是从自身出发，难免会触及其他单位的利益。因此，对于建设方管理人员来说，需完善相关管理体系制度，要以制度为准绳，流程为依据，从在招投标、合同管理[3]、进场施工到最终验收环节，都要有相关管理规定的约束。进场前察看分包单位的能力、人员、历史合作项目等。施工中严格管理施工进度、计划导向、工程量等，定期沟通及时处理问题。并在工程完工后对分包单位进行评价评级，以便于今后工程分包时的考核评价。此外，建设单位应将每项日常活动按照重要性、潜在风险、复杂性等进行分级，并对分包单位进行贯宣讲解，并在施工时实施相应的管理和监督，确保工程现场严格按最终设计方案分包单位书面承诺及其他强制性要求来运行以保证建设工程质量维持在设计水平。
此外，建设单位也应该根据实际施工要求进行分包，。如果施工企业的工作人员、设备以及技术都可以得到满足，就不适合进行分包[5]。
2、提高全员专业素质
多分包商在承接工作时，过分注重工程效益，因此对施工人员的素质没有进行严格的审核[4]，而我国建筑市场老龄化现象日趋严重[6]、整体素质偏低，也是施工单位面临的重点问题之一。建设单位应根据工地实际情况及工期等，定期组织职业安全培训与理论知识培训，加强全员培训学习。使全员了解施工规范、施工流程、重要设备的参数及作用等。除理论学习外，应该以实践操作为契机，更加深入地进行各类专项操作培训。提高全员对施工操作及工程安全的重视程度，培养较高的专业素养。
3、引入完善监理机制
监理单位是一个工程建设质量与安全的重要保证。通常，由建设单位将对施工单位的指令下发给监理项目部，由监理项目部转发业主指令给施工单位，施工单位对业主的请求通过监理项目部转发给业主单位。监理单位协助甲方对施工单位的管理主要表现在如下几个方面：对工程总进度的管理，对分包工程的批准及分包单位的进场许可，对政府职能部门的协调，对施工现场地下管线资料提供的准确性负责，对三通一平负责，筹措施工金费，与质监站的联系，与设计单位的联系，对设计变更的许可，对工程款项的支付。
而现场的安全与环境保护等工作，均由建设方委托监理单位来进行管理。比如：工程质量管理，工程进度管理，工程费用管理，施工合同管理，施工资料管理，施工队伍的组织协调，以及施工队伍与业主关系的协调工作等。
结语：
建设工程分包管理的严谨本质上与工程总体的设计、建设单位与施工单位流程管理制度、相关设备安全性等有关。即使在施工资质、技术要求等条件上满足了各项法规标准的要求，但施工条件、人为等因素还是可能对工程分包管理产生不利影响。因此，作为专业从业人员不仅要更加提高标准、完善工程设计与流程制度，很重要的是建立相关规范。如引入注册建造师制度，也是和国际接轨，这样，在工程的质量、进度、安全、成本、合同管理方面，会越来越明晰，也使得不法分子失去有机可乘的机会，以促进建设工程分包行业持久稳定发展。
参考文献：
[1]戚良骥.浅谈施工企业如何做好工程分包管理[J].建材与装饰,2018,000(040):149-150.
[2]杨应美.建筑施工企业劳务分包管理中存在的问题及对策[J].企业改革与管理,2019,000(007):96-97.
[3]黄涵悦,赵选民."营改增"后建筑施工企业分包管理误区及对策研究[J].工程经济,2019,29(03):45-48.
[4]陈瑾.建筑工程施工企业工程分包管理风险研究[J].科技创新导报,2019,16(02):200-201.
[5]刘莉.论施工企业工程分包确定原则与管理控制[J].建材与装饰,2018,(46):136-137.
[6]汪晓娟.劳务分包资源管控探讨[J].四川建材,2019,45(04):240-241.