汪树霖
科思达工程技术有限公司，湖北 武汉 430071
摘要：目前，我国的经济在快速发展，社会在不断进步，房建行业在我国发展十分迅速，房建施工行业的发展对安全管理要求越来越高。本文研究分析了房建施工企业安全管理现状，辨识安全管理基础工作的薄弱环节。针对薄弱环节，应通过安全意识提升，推进责任落实，深化体系建设，着力夯实企业安全生产基础，建立安全管理长效机制来确保安全生产稳定有序进行。
关键词： 房建工程；施工；安全管理
引言
房建施工是一个高风险行业，安全事故频发。随着城镇一体化建设步伐加快，房建施工规模不断扩大，房建施工安全问题尤其引人关注。我国的房建施工存在露天高空作业、特种机械设备使用、多工种立体交叉、劳动条件差以及从业人员素质低、流动性大等特征，安全风险隐患不容忽视，施工企业安全管理依然存在薄弱环节。
1房建施工项目安全管理的难点
1.1安全管理体系不健全，履职不到位
很多工程项目为了节约成本，监理单位、总承包单位都会尽可能压缩派驻现场人员数量，安全管理人员就会成为首先被缩减的对象。甚至监理单位只派驻一个总监理工程师，部分安全管理人员还存在未经系统培训或未持证上岗的现象。导致很多工程项目安全管理不到位，一些安全隐患长期不能及时发现并整改。
1.2安全意识淡薄
事故研究表明，90%以上的事故原因与人的不安全行为有关，而安全意识的高低直接决定了人员行为的差异。当前，一些大型房建施工企业单位负责人安全意识淡薄，片面追求眼前经济利益，对安全生产的关注程度较低；其次，房建施工行业从业门槛低，从业人员文化素质较低，多以农民工为主，他们缺乏应有的安全知识，自我保护能力低下，侥幸心理严重，易出现群体违章或习惯性违章现象，是安全生产中最大隐患。
1.3安全管理机构不健全
安全管理机构是企业组织和落实安全生产管理行为的核心机构。但某些房建施工企业安全管理机构设置不到位，各类安全管理人员严重不足，甚至有的企业和项目部根本没有配备安全生产管理人员，亦或一人身兼数职。有的房建施工企业基本都只由专职或兼职的安全管理人员负责安全工作，其他部门人员既不了解安全管理，也不参与安全管理工作。此外，基层安全管理人员业务水平不高，不具备与所从事的施工生产相适应的安全生产知识、管理经验和管理能力，对施工现场缺乏有效的安全监管作用。当前房建施工企业行政管理结构发展为公司、项目部、施工人员三层分离式结构，甚至有的是公司、分公司、项目部、施工人员四层分离式结构，各层级之间是临时组合关系，各级安全管理机构的不健全或不稳定性加大了企业安全管理的难度。
2对策
2.1改进后的安全隐患整改流程
安全管理人员在安全巡查时，一旦发现安全隐患，除非是必须要立即制止的情况，应将发现的安全隐患上报给项目经理，如果项目经理不在现场，则告知主工长；在项目经理或主工长与技术负责人沟通后，由技术负责人出具隐患整改的具体技术措施；之后，由主工长安排工长来落实整改的班组和整改完成时间；最后，由安全主管对完成的整改进行复查，形成闭合管理。采取这种整改流程的好处在于，使安全主管从不属于自己工作职责范畴内的事务性工作中抽离，不再将大量的时间和精力，浪费在找技术负责人协调整改措施，找班组协调整改人员，找材料员协调材料，找预算员落实整改费用上，使安全主管不再“事倍功半”地工作。
同时，由于项目经理、主工长、工长直接负责班组有关签单的事项，与班组的经济利益直接挂钩，能更好地落实安全隐患的整改，从而使安全主管拥有足够时间和精力，用于落实自己的监督责任和安全资料的编写和填报。该项措施已经在项目部进行试点并取得成功。
2.2强化红线意识，建设企业安全文化
习近平总书记的“强化红线意识，实施安全发展战略”，为安全生产工作指引了方向和目标。安全生产“五要素”中安全文化即安全意识问题，用安全文化造就具有完善的心理素质、科学的思维方式的员工，使每位员工高度自觉地按照安全生产法律法规、规章制度规范自己的行为，有效地保护自己和他人的安全与健康，确保施工生产安全进行。房建施工企业安全文化的建立尤其需要一把手、主要负责人提高政治站位，树牢红线意识，扛起高质量发展的责任担当，亲自、主动、积极支持并参与安全管理基础工作，以领导者的个人魅力整合企业安全生产特点，创建企业安全文化，促进广大员工安全意识的提高和安全责任的建立。各级管理人员和一线岗位人员要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，观念上要从“要我安全”向“我要安全”方向转变，自觉强化学习安全生产法律法规政策，借鉴典型案例警示教育，提高自身安全意识。
2.3安全生产费用
对于企业来讲，任何一项管理都会产生费用。同样地，房建施工企业及项目不论是在项目管理、商务管理、物资管理还是安全管理都会产生一定的费用。如何有效而又充分计提和使用安全生产费用，对房建施工企业及项目是至关重要的。因此，房建施工企业应建立安全生产费用使用和管理制度，明确安全费用计提和使用及管理的程序、职责及权限等。安全生产费用首先应实行预算制管理。专款专用，足额投入，不得挤占、挪用。房建工程的安全生产费用包括房建施工企业的安全生产管理费和施工项目的安全生产费两大类。房建施工企业层面的安全生产管理费用，根据《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》（应急厅函〔２０１９〕４２８号）划分十个类别。施工项目层面的安全生产费用，根据企业实际情况可划分十五个类别。安全管理较好的房建施工企业在安全投入上会给予更多的重视，投入的费用也相对较高，主要是教育培训费，重大事故隐患的评估、监控、治理费用，事故应急救援的投入和演练费用，安全奖励经费等方面。而安全管理较好的施工项目安全费用会足额计提和使用，在不降低所有类别安全投入的基础上，对临边、洞口、临时用电、脚手架、机械设备等安全防护与现场安全隐患整改的费用等类别上更加重视。
2.4加强安全培训，提升员工综合素质
房建施工企业要实现安全管理水平的提升，落实安全生产各项工作，必须牢固树立“安全培训不到位是重大安全隐患”的意识，将安全培训工作落到实处。为了真正达到安全培训的效果，必须结合实际，精准施策，提高培训内容的针对性和趣味性；广泛开展安全生产月和安全生产万里行等宣教活动，营造浓厚的安全文化氛围。房建施工企业在开展安全教育培训时，应做到重点做、针对做和反复做，在提升人员安全意识的同时，增加安全技术、施工技能输入，在潜移默化中提高安全意识。
结语
不论是房建施工企业还是施工项目的安全管理，根据大部分国内大型央企的房建施工企业和施工项目的安全管理经验，做好安全管理，首先必须建立健全的安全组织制度，而这些组织制度会随着生产规模、施工环境、施工工艺、施工技术的发展而不断变化，使之相匹配。其次，施工企业和施工项目要加大对安全管理和安全生产的投入，使之与房建施工生产能力相吻合，保证投入足额的安全生产经费，保障安全生产条件和安全生产环境，激励安全生产责任落实较好的集体和个人，鞭策安全意识较薄弱的相关单位和个人。再次，施工企业和施工项目要加强对技术管理的管控，尤其是风险源辨识与评价和容易造成群死群伤事故的危大工程、超危大工程的管控。最后，施工企业和施工项目要不断完善分包管理、物资管理、设备管理等其他管理的安全责任机制，从多方面，多角度出发切实做到安全生产，警钟长鸣。
参考文献
［１］刘伟雄.房建工程施工安全管理的探讨［Ｊ］．中国科技博览，２０１１（１０）．
［２］李兴怀．从４Ｍ１Ｅ因素谈房建工程施工的安全管理［Ｊ］．房建安全，２０１１，２６（１）．