孙雅蓉 陈莹
身份证号：13110219890421**** 身份证号：13063719910211****
摘要：PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估具有重要意义，其能够提升造价咨询的安全性、有助于提升造价控制的有效性。为做好PPP项目全过程造价咨询工作，分析了PPP项目全过程造价咨询风险因素评估措施，包括造价委托过程中的评估措施、业务启动过程中的评估、造价咨询过程中的风险因素评估、造价咨询结束过程中的风险因素评估。提出了风险因素评估注意事项:应明确具体的评估工作标准，筛选最佳的风险因素控制措施，打造优质的人才队伍，强化风险因素评估技术的研发。
关键词：PPP项目;全过程工程造价咨询;风险因素评估;
随着我国国际化进程的加快，越来越多的中国公司开始与国外公司合作，通过开展PPP项目合作模式，以促进企业发展。这种合作模式下，PPP咨询机构发挥的作用越来越大，但由于我国PPP项目起步比较晚，在PPP的相关政策中对于PPP项目工程造价咨询方面并没有明确的法律法规，导致PPP项目造价咨询市场混乱，普遍存在一些特定问题。这些问题如果不被重视，必将波及整个市场经济，这对于我国的PPP项目的发展极为不利，同时也制约了市场经济的发展与完善，减缓了PPP模式下，企业发展的脚步。要解决这些问题，就要从根源上出发，结合市场现状，建立法律制度，加强PPP项目造价咨询市场的规范化建设。
1 PPP项目概述
1.1 PPP项目的概念
政府与社会中的资本力量为了能够长期相互提供一些公共物品或者服务，以合同形式达成协议，确保在合同周期内能够享受稳定的合同义务，PPP项目在公共基础设施上存在极大的优势。
1.2 PPP项目的流程
PPP项目的一般流程：首先，进行项目的发起与筛选。PPP项目多数都是交通建设、水利水电工程、燃气工程、垃圾处理等公共设施建设。然后，政府通过发起项目进行招标。竞标的资本力量一般都是一些有实力、管理制度完善的大型社会企业。最后，当政府和社会资本方共同确立好项目之后，进行项目评价环节。评定备选项目是否值得投资是项目评价的最重要的功能之一，如果评价结果表明项目不可执行，则应该及时止损，启用备用项目。同时，项目评价也是对政府财务能力的判定，若政府不可承受该项目带来的财政债务，那么该项目也无法执行。通过上述步骤后就可以开始设立项目公司并开始融资，政府和资本方出资建立项目公司并且共同管理，如果资金流转困难也可以通过贷款或者通过金融方式来筹集资金，成立的公司用来管理PPP项目，最后开始实施PPP项目。
1.3 PPP模式的作用
通过企业提供公共服务，政府评估企业提供的服务，可以全面发挥市场快速进行资源配置的能力，满足大众需求。同时，竞争机制可以使企业间加强自身竞争能力，进而促进公共服务的整体水平上升。
2 PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估的重要意义
2.1 能够提升造价咨询的安全性
开展造价咨询风险因素的评估工作，可以准确识别各个环节的风险因素，了解全过程工程造价咨询中是否存在严重的风险问题，明确有无安全隐患，提出相应的风险控制依据，在发现有风险因素之后将其消灭在萌芽中，从根本上预防出现风险问题，提升造价咨询服务的安全性。传统的造价咨询服务工作中，忽略风险因素的评估，不能全面研究造价咨询中是否存在风险问题，而在评估风险因素以后，可及时发现风险隐患、安全问题，提出相应的建议，有效提升造价咨询的安全性。
2.2 有助于提升造价控制的有效性
PPP项目全过程工程造价咨询的过程中，如果存在风险问题，将会导致工程造价控制的有效性降低，无法满足具体的造价咨询服务需求。
而在开展风险因素评估工作的过程中，可以及时了解到造价咨询期间出现的风险问题，消除风险隐患，在有效控制风险问题的情况下，确保造价控制的合理性，提升造价控制效果。
3 PPP项目全过程造价咨询风险因素评估措施
PPP项目的全过程造价咨询风险因素评估的过程中，应该筛选最佳的评估措施，全面分析造价咨询过程中是否存在风险问题，有效开展各方面的管理工作。具体的评估措施为:
3.1 造价委托过程中的评估措施
具体的造价委托阶段需要评估的风险因素是造价需求方面、执业能力方面、经济控制方面、咨询合同方面等风险问题，在评估工作中应该按照实际情况有效开展各方面指导工作。在评估造价需求风险因素的过程中，应该全面了解造价咨询公司是否已经全面掌握了PPP项目委托方的造价需求，如果对需求不够了解，很容易出现风险问题，所以必须要做好评估工作，明确有无风险因素。执业能力风险因素评估的工作中，主要研究造价咨询公司是否已经形成正确的PPP项目认知、有无丰富的工作经验，调查造价咨询公司能否准确判定委托方的风险问题，在综合性评估的情况下，有效完成各方面的工作。评估经济控制风险因素期间，应该分析造价咨询公司是否已经全面掌握了PPP项目内容、造价咨询服务要求，了解造价咨询公司是否可以精确控制自身成本、制定完善的造价咨询费用标准方案，便于综合探讨有无造价咨询方面的风险问题。评估咨询合同风险的过程中，应明确合同中是否存在漏洞，保证合同内容的严谨性，如果合同内容不严谨，很容易诱发风险问题。
3.2 业务启动过程中的评估
PPP项目全过程工程造价咨询的业务启动过程中，需要评估的风险因素涉及资料交接方面、人员水平方面、组织架构方面与咨询方案制定方面等工作，应该结合实际情况有效开展造价咨询风险的评估活动。评估资料交接过程中的风险因素，应明确造价咨询公司是否接收到完整、真实的资料内容，如果资料不完整或是不真实，很容易导致在造价咨询过程中出现误差，诱发严重的风险问题。评估人员水平风险因素的过程中，应全面分析造价咨询公司所配置的工作人员专业能力、工作经验与风险控制能力，只有确保人员的综合素养符合要求，才能有效开展造价咨询服务，若人员存在专业性问题，将会诱发造价咨询服务的风险隐患。评估组织架构风险，研究造价咨询公司是否已经创建了完善的造价咨询组织架构，有无效率、沟通方面的风险问题。评估造价咨询方案的风险因素，就是研究造价咨询方案是否和PPP项目相互适应，如果方案不恰当，也可能会产生风险问题[1]。
3.3 造价咨询过程中的风险因素评估
PPP项目全过程工程造价咨询，造价咨询阶段属于核心部分，风险因素较多，涉及咨询建议书方面、招标方面、工程付款方面、重大事项方面、账目方面等风险问题，应该全面开展风险因素的评估工作，有效应对风险问题，从根本上提升工作安全性。在咨询建议书风险因素评估工作中，应该全面分析咨询造价公司所出具的建议书是否与PPP项目相适应，明确有无漏洞问题和章程问题，准确识别其中的风险因素。在招标风险因素的评估工作中，应该明确招标项目、信息与事宜是否有风险隐患，尤其是分析是否有恶意低价竞标的风险行为。工程付款方面的风险因素评估工作中，要求详细研究工程付款建议书是否符合规范标准，其中的信息有误准确性的问题，以免因为建议书内容不准确、存在漏洞出现严重的风险隐患。重大事项的风险因素评估过程中，要求了解有无数据资料准确性问题、管理问题、工程量计量失误问题、套价不合理问题等，在综合研究问题的发生情况之后，提出风险因素的评估建议。目标风险因素的评估工作中，要求全面研究造价咨询公司的工作目标、PPP项目造价咨询目标之间有无差异，明确是否存在风险问题。账目风险因素评估期间，应该分析账目是否有问题，明确有无账目、实际情况不符的现象，综合性开展风险因素的评估工作[2]。
4 结束语
PPP项目咨询存在的问题有待解决，要想发挥出机构咨询的重要作用，就必须从问题的根源入手，深入了解PPP项目在运作过程中存在的问题，根据社会的不断发展，不断地建立合适的运行机制，应用管理手段控制风险。通过不断地寻找自身问题并积极解决问题，PPP项目在未来一定能摆脱“落地难”的问题，成为基础设施建立行业的主力军。
参考文献
[1]李莉,肖慧敏,陈美琳.PPP模式在我国基础设施建设中的应用[J].经贸实践.2018(18):206.
[2]赵卓,李玖灵.PPP模式运作及规制研究[J].贵州商学院学报,2018,31(3):53-59.