李俊
深圳供电规划设计院有限公司，广东 深圳 518000
摘要：电力是社会生产、民众生活必须的一种重要能源。近年来，我国电力工程建设规模不断扩大，电力产业发展速度不断加快，电力在现代化建设中发挥了重要作用。为了节约成本，集中精力拓展市场，在电力工程建设中，工程总承包成为许多电力企业的首选。但是电力工程总承包中隐藏着诸多的风险，对于承包商来说，承包风险管理就显得非常重要。文章分析了电力工程总承包中的风险，并就如何控制和防范风险提出了几点对策。
关键词：电力工程 总承包 风险 对策
随着社会发展，社会的用电需求不断提高，许多电力集团都增加了电力工程建设数目，扩大了电力工程建设规模。电力工程建设具有复杂性、周期长、成本高等特点，许多电力工程在建设时都会承包出去。外部因素的不确定、不可控性，使得承包风险也随之俱来，承包商必须要承担重大的风险。电力工程总承包风险控制与管理，也成为工程承包商高度关注的一个问题。
1电力工程总承包的内容和特点
电力工程总承包是从从事工程总承包的企业方提出的一个概念，电力工程总承包指承包商受业主委托进行的项目建设总包。电力工程总承包是一种全生命期管理式承包，它涵盖工程勘察、设计、施工的全过程，不仅合同复杂，工程周期长、估价难，而且风险与利益比重大。在电力工程总承包模式下，承包商要承担项目建设期间的所有风险甚至后期运行质量保证风险。加上电力工程成本高、周期长、建设复杂，所以，整体来说，电力工程总承包的风险比其他建设项目更大。如果出现风险事故，不仅工程工期、承包商利润会受到影响，电厂运行安全也可能会受到影响。所以，在电力工程总承包中，承包商要提高风险意识，重视和强化风险管理，健全风险管理体系，争取通过风险管理将损失降至最低。
2电力工程总承包中的各种风险
2.1 工程建设事前风险
工程建设事前风险主要包括合同风险、设计风险和采购风险。其中，合同风险分总包合同风险和分包合同风险。总包企业在与电力企业签订总包合同时，在分包部分项目时，项目条款不完备，表达错误，合同类型选择不当，都有可能引发合同纠纷，影响索赔。工程设计是项目承包中的重要一环，设计质量、成本、进度关联紧密，每个环节都有可能成为风险源。如施工设计不合理，会增加工程预算执行，增加支出和成本，需要重新设计，也会延缓开工日期。要想避免设计风险，需要承包商就设计事宜进行科学规划，统一管理。采购风险主要指设备、材料采购、成本控制中的风险，成本变化，质量没保证，采购进度缓慢，都会影响工程进度和质量，继而引发各类各种程度的风险。
2.2施工过程中面临的风险
施工过程中面临的风险有政策法律风险、施工与分包风险、承包商条件风险，如国家政策法律对承包商好分包商资质、纳税额都有一定的要求。国家政策决定了承包商需要支付的税费，如果税收政策变化，承包商可能要支付额外的税费，继而引发蝴蝶效应——成本增大，资金紧张，工期缩短等等。分包商的管理能力、经验也会影响整个工程的质量和进度，分包商一旦在施工过程中出现问题，如员工意外伤亡，设备损坏，就有可能导致施工中断，工期延长，还有可能遭到政府部门的专门管制。此外，电力工程总承包对承包商的财务能力有一定的要求，部分分包商在管理不善的情况下，还有可能会违约，虽然分包商要承担违约风险，但是总包商也要也要承担相应的成本风险、质量风险和财务风险。
2.3工程完工后面临的风险
电力工程完工后面临的风险有试运行风险、质量风险和验收移交风险。进一步来说，在电力工程完工后，早期设计和施工阶段的质量问题都会暴露出来，这些都需要总承包商一力承担。在试运行阶段，工程设施、操作系统、操作过程中都存在各种风险，如系统安全系数低，试运行期间一些问题和风险就会暴露出来。验收和移交风险主要指总承包商作为验收和移交的责任主体，需要承担由己方负责的风险，如移交手续不全，验收不合格等责任风险，这些问题都需要承包商负责。
3解决电力工程总承包风险的对策
3.1树立风险意识，制定风险管控对策
在电力工程总承包中，对于承包商来说，风险是无法完全回避的，而且风险回避这种消极的手段是不实际。因为许多风险都有巨大的破坏力，一出现就会造成损失，一味回避，只能加大损失，损害自身利益。只有树立风险意识，积极应对，做好风险控制和管理，才能将风险损失最小化。所以，工程总承包商要提高风险意识，建立健全风险管理体系，就电力工程设计、采购、施工、运行、验收等各个环节的风险进行研究、评估、预测，就风险范围、时限、变化、可能产生的影响等有一个全面的了解，并根据风险类别采取相应的措施来管控风险，降低风险和损失出现的可能性。
3.2适当的风险自留，合理的转移风险
风险自留与风险转移是两个相对而言的概念。顾名思义，风险自留指将风险留给自己，风险转移是将风险转嫁给他人或单位的风险处理方式。风险自留对于电力工程总承包商来说，是一种比较被动的管理方式，为了应对自己需要承担的风险，需要增加财务支出，借助风险准备金、自我保险和母公司保险等应对风险，还需要安排专门的风险管理部门来识别、评价风险，制定风险对策。风险转移主要是借助合同责任来转移风险，被转移者有分包商、保险公司，如在工期较紧的情况下，总包商可以将工程分包出去，避免自己因为无法在合同规定时间内完成工程内容而承担违约责任，或者将违约风险部分转移给分包商。
3.3了解市场行情，选择合格的合作商
电力工程总承包是一项复杂的工程，承包商在承包工程时，只有了解市场行情和国家政策，根据自己的工程要求来选择合作资质企业，才能减少各种不可抗力因素导致的风险，减少不必要的损失。这就要求电力工程总承包商在工程承保前，要对工程所在地周边环境包括地理环境、经济环境、政治环境进行考察，了解环境因素可能给工程建设带来的影响。然后，在签订合同时，分析每项条款，明确双方权利和义务，弄清楚自身需要承担的因不可控因素而承担的责任。在全面预算中，尤其是在预算原材料和设备采购资金时，要考虑到市场价格变动，适当扩大成本变动空间，避免预算与财务支出方面有大的出入。在选择分包商时，总包商要根据工程要求选择合适的分包商，并充分了解分包商的资质和能力，如有必要，根据合同要求，要求分包商支付定金，要求承包商就工程质量做出保证，以约束分包商的行为，促使工程建设顺利进行。
3.4重视安全管理，提高工程建设质量
工程质量风险是事关工程整体质量的关键，所以，在电力工程总承包中，承包商要完善工程质量管理制度，将工程质量管理落实到工程设计、施工、竣工验收等环节，提高质量风险预控能力，以提高工程建设质量，规避质量风险。如在设计阶段，对设计审图和变更过程进行严格控制，借助专家调查、专业人员管理、风险管理方案控制项目技术风险。在施工阶段，严把材料、工艺、设备和人员管理关口，构建风险控制平台，列出风险清单，就施工现场作业进行严格管理和动态监控，全面监控风险因素，提高人员安全和质量管理工作的水平，避免因管理不当而引起的质量问题。
综上所述，工程总承包是一种常见的工程承发包方式，电力工程总承包中隐藏有各种风险。所以，在电力工程总承包中，承包商要统筹规划，从整体角度制定风险管理策略，合理避免、有效控制各种风险，以减少企业开支，增加企业收益，提高企业的市场竞争力。
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