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摘要：近些年，我国对生态环境建设的重视度越来越高，并出台了一系列环境管理制度，其中，比较具有代表性的两大制度就是环境影响评价和排污许可制度，若能将这两项制度有效衔接起来，必将进一步增强污染源治理效果。但从当前的现状来看，我国在上述两项制度的衔接上还面临诸多难题，如技术规范不统一、对应制度安排不到位等。怎样才能实现二者的良好衔接，仍然是当前相关部门关注的热点问题。本文笔者就对环境影响评价与排污许可制的衔接路径进行了研究。
关键词：环境影响评价；排污许可制；衔接路径
引言
排污许可制度以及环境评价制度是在国家新的发展背景下建立的基本制度，环境影响评价制度通过环境分析，对环境的未来进行预测，以国家的环境保护标准为出发点，进行结果和标准的匹配，进而提出解决性的对策。排污许可制度是企业排放的标准，对企业进行审查，发放符合标准的证件。将两种方式结合衔接起来，不仅可以提高人们的环保意识，还能监督企业规范生产，进而实现可持续发展战略。
一、环境影响评价与排污许可制衔接的重要性分析
当前，我国环境管理领域较为重要的两项制度就是环境影响评价制度和排污许可制度，且这两项制度在实践中也取得了十分显著的应用成效，通过这两项制度，可对各行业、各区域的污染源进行准确识别和处理，从而在一定程度上降低排污工作对自然生态环境与居民生活区造成的污染。环境影响评价制度指的是对项目实施过程中可能对环境带来的影响进行预测、分析和评价的一项制度规范，通过开展环境影响评价工作，可便于相关人员制定对应的预防方案或减轻举措，通过实时跟踪监测来达到保护环境的目的。而排污许可制度则指的是政府相关部门结合运营单位或者污染源建设单位的申请方案，根据相关法律法规对其排污活动加以审核的一项制度。单位和企业只有在获得政府部门审核批准之后，才能得到相应项目的排污许可证。在对各类污染源进行管理控制的过程中，若能把环境污染评价制度和排污许可制度有机结合起来，实现二者的良好衔接，则能更好地完成环境管理工作，最大限度避免环境污染问题的恶化。
二、环境影响评价与排污许可制衔接存在的主要难题
1.技术缺乏统一性
环境影响评价制度是通过提前预测的方式，对问题产生判断，包含的项目比较多；排污许可制度则主要通过发放排污证件的方式，监督企业规范生产，在一定程度上承担了社会责任。环评制度和排污制度都是为保护环境而建立的，但是，两者管理的方式存在一定的差异，技术应用也就缺乏统一性。在两者制度衔接的过程中，势必会产生一定的碰撞，对环境保护制度产生了阻碍。同时，环评和排污制度的管理目标大体相同，但还是存在差别，不管是在衡量排污量还是在确定污染强度方面，其核查的方式都不同，这样导致计算方式缺乏统一性，影响了环境保护管理工作。
2.管理规定并未得到有效落实
在环境影响评价中的管理规定没有得到有效落实是目前制度衔接工作中最显著的一个问题，其主要在以下几个方面有所体现，首先，项目在事中以及事后的监管过程中，监管的力度较小，对于发证这一过程给予了过高的重视，但是却并未察觉到监管工作具有的重要作用；其次环境监察与执法人员在实际工作时，仅仅只将排污标准当作了参考的依据，从而导致环境影响评价中的相关管理规定得不到有效实行，最终造成了环境影响评价以及排污许可制度无法实现有效的衔接等问题。
三、加强排污许可证与环评制度的衔接工作
1.全面落实好污染物排放的衔接工作
要实现环境影响评价和排污许可制度的良好衔接，就必须在污染物排放上进行有效衔接。
具体来说，应当将改革作为基本立足点，全面落实好各项改革举措，实现对固有污染源的全方位监督和管理，在预防和管控的过程中，必须将环境影响评价作为基本准入条件，之后再通过排污许可制度来辅助运营。例如，在进行环境影响评价工作的时候，可从项目建设地点、对周边环境的主要影响等多个方面展开评价，尤其是排污许可这方面，必须严格落实好与环境影响评价的衔接工作，进而从根本上减少污染源，使环境影响评价和排污许可制度都能充分发挥出自身的价值和作用。
2.统一技术
在环境整治过程中，绿色发展思想比较完善，它经历了长时间的考验，绿色发展和生态环保理念存在很多的关联性，可以减少污染，避免人们对自然环境的破坏。从本质上看，绿色发展可以降低人类生产对环境的影响，通过科学技术进行创新，进而改善人类环境。在排污许可和环境评价制度的衔接过程中，更加要树立绿色发展的观念，需要对环评技术和排污检测技术进行创新，在技术方面实现环评制度和排污制度的衔接，保证两者的有效统一。同时，还要完善环境影响程度、排放量、污染物种的计算方法，保证评估计算的方法能够统一。通过统一这些标准，尽可能减少两种制度衔接中出现的干扰因素，把地方和国家的污染物种类、环境质量检验标准、排放标准等核算方法，统一标注在规范性的技术标准中，实现排污许可制度和环评制度统一执行，这样才能保证标准的高效性和制度的统一性。
3.提高环境影响评价以及排污许可制度标准的统一效率
提高统一化标准建设的效率对于两项制度有效的衔接有着极为重要的意义，而其中最关键也是最基本的一个环节就是要重新构造与建设当前现存的评价体系。一方面，有关部门要对行业导则、评价的要素以及总量控制等诸多因素进行重新修订，同时适当的精简其中评价的要求，以此来保证两项制度可以在技术层面实现完美衔接。另一方面，有关部门的工作人员还需要重新编辑核发技术的规范、排污许可证的申请等，从而给环境影响评价中污染物的排放等内容制定一个统一化标准。除此之外，有关人员还应当提高治污技术以及排污清单等编制的效率，从而给未来两项制度的衔接提供坚实保障。
4.建立健全联动管理机制
一方面，应强化对新增污染源的环境影响评价工作，把该制度的落实效果作为判断是否具备获取排污许可证的主要参考条件，若没有严格依据相关要求落实环境影响评价制度，则一律拒绝授予其排污许可证。另一方面，对于已经得到排污许可证的单位，仍需对其改扩建项目、技术改造情况等进行定期审核，在改扩建项目的环境影响评价上，必须把排污许可证的执行情况作为目前工程回顾评价的重要依据，若能确定单位上述项目的开展不会造成污染排放量的增加，则可适当调整或简化审核流程。此外，还必须对企业提出全生命周期污染防治工作的标准要求，具体主要涉及到前期建设以及后期生产运营等方面的要求，一旦发现有未持证排污等不良现象，一律判定为验收不达标。
结束语：环境管理涉及民生，而解决民生问题是我国现在的主要目标。在实际的管理中，因环境工作比较系统、复杂，另外，因我国的环境评价制度和排污许可制度在实际的执行中还存在一定的不足，在技术方面还没有形成统一的标准，工作人员的思想认识也没有转变过来，制度还存在不足。因此，要重视环境保护工作，实现环评制度和排污制度的有效衔接，完善监管，保证环境评价和污染检测有效统一，这样才能给我国人民创造一个优美的环境，实现可持续发展。
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