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摘要：财政资金预算绩效管理作为政府绩效管理工作当中极为关键的部分，以注重支出结果和绩效两者为主的全新管理手段，对于提高我国政府部门的管理水平和社会公共服务质量具有极为重要的作用。本文主要对预算绩效管理目标、指标体系设定不够科学规范、绩效编制基础不扎实、运行监控不够到位、评价信息运用不全面等问题进行梳理分析，并针对性的提出解决措施。
关键词：绩效管理；财政预算；措施
引言
现阶段，我国财政改革正处于关键时期，因而对于财政改革和发展而言，实行预算绩效管理是主要动力。以福建省福清市委、市政府为例说明，依据上级政府关于全面实施预算绩效管理的相关文件、精神，结合本市实际情况，就目前预算资金绩效管理的运行实际情况来看，成效较为明显，但是仍旧和管理体系的要求、社会效益、社会公众满意程度存在很大差异。于是如何更好强化预算绩效管理工作力度，提升资金管理水平，已经成为主要面对的议题。
1政府部门进行财政预算资金绩效管理的内涵
绩效管理主要是指实行者和决策者为了实现既定的相关目标，共同参与研讨制定合理的绩效规划、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果评估运用的一个持续循环的过程。实行绩效管理的目的主要是为了各部门、组织完成、超出绩效目标，因为绩效管理系统具备良好的考核模式与管理模式，不仅得到了政府部门的高度认同，并对其进行广泛应用，从而结合我国政府部门的实际发展情况，构成具有科学性、有效性、规范性的预算资金绩效管理系统。
2财政预算资金绩效管理存在的主要问题
2.1预算绩效指标体系、目标缺乏科学性
预算绩效管理目标和指标体系设置过于笼统，定量指标较少，缺乏衡量标准，数量指标和质量指标设置缺乏合理性，定性指标细分化程度不足，难以衡量。如，某预算单位网络系统维护项目质量指标“维护网络系统日常工作，提高办公效率”的指标值设定为“提高”，很难反映维护所达到的效果。同时，我国财政资金涉及各行各业，涉及面广，不同行业、不同领域，以及不同项目都有自己的指标体系，共性绩效指标体系不够完善，可比性不足，不利于绩效评价结果的比较、运用，以至于影响公平、公正、客观地评价，影响决策判断。
2.2预算绩效编制基础不扎实
绩效管理理念当前还未引进预算管理工作全部流程当中。绩效管理和预算管理之间相脱节。由于绩效管理目标本身的不确定性和复杂性，导致编制缺乏科学性、合理性。当前，多数部门预算编制是以财务部门为主，其他部门很少参与其中，且财务人员大多不具备专业业务知识，这就导致预算编制工作不具备全面性、指标设置不合理，与绩效目标相脱离，全面预算就变成纸上谈兵。另外，当今社会经济发展迅速、瞬息多变，对财政资金使用效果提出更高的要求，采用单一的固定预算法的编制方法，不能适应后期内外部环境的变化，以至于预算编制内容不符合实际要求。
2.3缺乏有效的预算绩效监管机制
预算绩效管理工作与预算的编制、预算执行、预算结果的评价等过程息息相关。每个过程都需要有效监管，而预算绩效运行监控手段难以全面辐射，如监控平台不够完善。财政部门把监控的侧重点放在资金使用的规范化、合规化层面上，对资金管理存在的问题采取的监控措施及纠错偏难。
2.4财政预算绩效目标不科学
财政预算绩效目标是财政预算绩效管理的前提与基础，科学的财政预算绩效目标能够确保绩效管理工作的科学与有效。但是就目前各级政府对财政预算绩效管理的实施情况来看，绩效目标管理工作还存在着许多问题，例如目标不够明确和细化，无法在绩效目标中有效呈现工作的内容、数量、进度安排以及预期效率与质量，同时没有实现目标的细化与量化，让整个绩效目标显得模糊抽象。
3优化财政预算资金绩效管理的措施
3.1设置合理的指标体系，完善绩效目标的审核
财政部门应该加大对有关单位绩效目标的审核力度，构建完善的绩效指标体系，为提高资金使用绩效提供基础。行业主管部门要科学进行判断，帮助相关预算单位设置合理绩效目标。各部门、各单位要结合自身的业务特点，抓住与绩效相关的因素、指标、内容，建立自身核心的绩效指标体系。因此要构建一套完整的、科学的指标体系，在包含财政支出指标的同时，将部门、项目也包含其中，并且使得定性和定量指标、共性和个性指标有效结合，保证绩效管理工作顺利开展。
3.2完全绩效管理科学体系
绩效管理不仅仅需要依靠科学严谨的绩效管理制度，同时需要借助一系列的辅助措施来保障绩效管理有序施行。针对当前财政预算资金绩效管理缺乏科学管理体系的问题，应当在重视制度推行的同时，加强以提升绩效管理质量为核心的问责机制、考核机制以及整改机制的改革与跟进，确保各项工作都能够始终围绕财政预算资金绩效管理工作的根本要求展开。
3.3夯实预算绩效编制基础，科学运用多种预算编制方法
单位应该以绩效为指导，根据绩效目标编制预算，从传统预算向绩效预算转变。首先需要财务部门和其他业务部门之间的协作和交流配合，从而可以有效保障预算编制内容的真实性、精细化，提升预算的可操作性。其次科学运用多种预算编制方法，预算单位需要根据自身的发展情况，深入分析，选取合适的预算编制方法。例如以零基预算主导辅以滚动预算的编制方式。具体做法如下，对以往预算实施情况展开分析，剔除以前年度预算项目不合理的部分，以便于为后续预算绩效编制工作提供有力数据作为参考。保证预算绩效管理的工作的全面推行，促进全面预算的成功改革，实现绩效与预算的真正融合。
3.4实现绩效目标科学管理
绩效管理目标是绩效管理工作有序开展的前提与基础，但财政预算资金的绩效管理目标不同于一般生产经营性企业，不仅需要考虑预算资金使用的经济成效，同时也必须兼顾民生支出这一重要部分。因此，在绩效管理目标申报过程中应当均衡经济与民生两方面内容。此外，应当尽量将绩效管理目标细化与量化，对于无法量化的目标应转为定性目标评价方式，务必确保每一项工作都能够具有科学有效的评价标准。此外，为了确保绩效目标的科学性与合理性，以及充分保障财政预算资金在民生支出以及社会公共实务当中的投入力度，还应推行绩效目标公示制度或听证会制度，力求在更大范围内征求合理化建议，确保绩效目标的合理与科学。
3.5加强绩效结果评价应用
绩效管理的结果评价及应用是绩效管理的最后一项
工作，同时也是保证绩效管理长效性的重要工作。当前许多部门在预算资金绩效管理工作当中由于固有思想观念的影响而并没有特别重视结果评价与应用从而导致管理问题履查履犯。为此，应当特别重视绩效考核结果评价，同时为了避免“临时抱佛脚”的考核现象，应当重视绩效执行过程中的跟踪考核与评价，并结合政府财政预算资金的特殊性在考核结果评价过程中侧重对民生支出有效性的评价。此外，在问题整改制度及问责落实的同时，重视对往期问题的回溯和复查，避免“旧病复发”，不断强化绩效管理及考核的严肃性与有效性，提升财政预算资金使用的实际水平。
结束语
总之。实现预算管理工作和预算绩效有效融合是一项艰巨而长期的工作。目前，我国经济面临较大的下行压力，财政收入困难，如何服务经济高质量发展，如何把财政资金发挥出最高效，是政府部门当前的重要任务。单位的管理层必须予以重视，财政部门必须加大支持力度，共同构建起科学可行的绩效管理体系，保障财政资金的有效配置和高效利用，从而确保预算绩效管理工作的稳定开展。
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