淮安市淮阴区临湖灌区水利管理所 江苏省淮安市 223001
摘要：在国民经济发展的过程中，加强水利工程建设，可以实现地表水和地下水的资源再分配，为人们的生活和生产提供便利。在水利工程建设的过程中，工程造价是重要的环节，从技术、经济、法律等角度入手，做好水利工程费用控制，对各项费用进行测算、分析和监督，保证水利工程建设顺利开展。水利工程建设项目投资规模大、周期长、环境复杂，加强预算管理和控制，采取有效的资金控制措施，避免超预算问题发展，保证水利工程建设质量。
关键词：水利工程；造价预算；超标；原因及控制
1水利工程造价预算超标的原因
1.1预算存在差错
预算存在差错会导致预算失效。伴随着改革工作的进一步深化，水利工程项目施工越来越普及，但是由于不同地区的预算定额、取费基础、取费标准等存在不同，导致很多跨地区的水利工程设计及施工企业对当地水利工程建设规定不了解，因此在报价环节往往会有较大的偏差。此外，跨地区承建项目也使行业竞争日益激烈，在招投标环节可能存在恶意竞争的情况，故意拉低建设成本，但是在后期却不能严格按照招投标既定的成本展开工作，导致预算管理失效。
1.2缺乏项目全过程综合管理意识
受建设项目本身阶段性特征的影响，预算造价管理缺乏项目全过程综合管理意识。建设方、设计方、施工方没有形成统一的预算造价管理目标，三者不能展开及时高效的沟通，而工程监理单位往往是局限于管理施工阶段的质量以及进度，设计单位进行工程概算，缺乏对设计方案造价指标的控制，过分追求技术层面的先进性，从而导致预算过高，项目难以顺利展开。此外，施工阶段出现的设计仅仅要求设计部门认可但并没有将实施限额设计考虑到位，导致设计经常出现变更，预算管理失效。
1.3造价方法缺乏灵活性
确定水利工程的造价方法缺乏灵活性，存在着严重落后的情况。虽然水利工程选择的是工程量清单造价模式，但是在对工程预算造价确定时还是将定额作为计价基础，定额单价往往是多年一贯制，所以这种造价模式还是属于静态化的管理模式，管理方式不具备实效性，导致工程造价要素无法与市场价格匹配起来，无法将工程的真实价格有效体现出来。此外，水利工程项目往往具有工期紧凑的特征，如果采用静态化、落后化的造价管理模式，就不能将赶工成本考虑在内，可能出现项目烂尾的情况。
2水利工程造价管理的有效策略
2.1做好造价预算编制工作
在水利工程施工建设中，在工程造价和预算编制环节，需要加强造价设计工作，第一，作为造价人员和预算编制人员，应当注重良好职业观念培养，做好实地勘察工作，优化单价设定，强化工程量估算，认真设计施工图纸等。同时，需要和设计师加强沟通，深入分析和研究设计图纸，为预算编制工作有效开展奠定基础。预算编制人员需要全面了解市场环境，研究相关的政策法律，结合价格变动规律和特点，保证预算编制工作更加的科学有效。第二，随着市场经济的快速发展，水利工程施工材料价格在不断变化，人工价格不断的浮动，对管理人员提出更高的要求，因此，需要全面了解人工和材料的规格和性价比，结合其淡旺季开展优化预算编制，通过对市场因素进行客观全面的分析，考虑市场变化情况以及工作现状，做好相关材料的优化调整，优化人工结构安排，保证预算编制工作更加高效的开展。
2.2加强工程各个环节造价控制
在水利工程建设中，工程造价有着非常重要的作用，需要提高造价管理水平，优化造价控制方式，保证水利工程整体水平。
第一，加强决策环节造价控制。
水利工程施工管理工作中，需要做好立项和审批流程的管理工作，制定完善、有效的管理制度，保证项目审批手续的科学化和规范化。作为水利管理部门，需要对相关的勘探报告深入分析和研究，对其可行性进行分析，结合水利工程实际情况做出决策。针对一些社会效益比较小，经济效益比较低并且维护费用较高的工程，需要注重其审核工作。在对水利工程进行研究、审查和设计环节中，应当结合当地的人文情况，优化各项项目造价设计。水利工程设计、施工以及管理工作中，加强造价管理应当贯穿整个环节，优化决策环节设计。工程建设决策中，结合其思考的主要问题，采取头脑风暴的方式优化决策设计。在决策设计中，需要制定清晰的决策规划，明确工程定位，对工程规模、建设水平、技术材料以及施工单位资质进行设定，不断完善工程框架。在整个框架设计中，需要做好各项工程的预算设计，满足项目的最大要求，达到相应的设计要求。
第二，优化设计环节造价预算。水利工程施工设计中，应当优化工程设计环节，结合决策者的资源，设计工程蓝图，针对工程准备、等级、工期以及材料等做出合理的配置，是工程顺利开展的基础。在整个环节造价控制中，对概算和资金采取有效的梳理措施，遵循经济性和技术性原则，采取有效的控制方式，保证工程各项设备的完善，施工工艺符合工程要求，优化工程整体框架，为工程建设工作做好准备。加强招标环节造价控制，水利工程施工建设中，招标是重要的环节，加强招标环节造价控制和管理，有效降低工程成本，保证水利工程施工质量，避免出现造价超预算的情况。
第三，注重施工阶段造价控制。在水利工程施工环节的造价控制中，应当加强项目建设关注，制定完善的施工合同，监督部门质量和进度控制方面，加强工程成本控制。造价人员和监督人员相互合作，加强施工现场审查工作，根据图纸设计内容，接受相关部门的监督和管理。造价人员应当配合相关领导，对整个工程过程做好统筹设计，保证工程按照设计的资金流向不断发展。在整个水利工程造价预算中，施工阶段造价控制是最为困难的环节，施工环节是设计环节的实施和延伸，同时是合同的进一步细化和落实。在实际的操作环节中，部分施工单位对施工环节造价控制不够重视，缺少相应的施工管理，人员素质有待提升，导致人力、物力以及财力出现浪费问题。如一些不可抗拒的因素，风暴、滑坡、泥石流以及塌方等自然灾害，导致工程造价出现超预算问题。作为造价人员应当严于律己，接受相关人员的监督检查。
2.3构建完善的法制管理体系
水利工程施工中，构建完善的行业规范体系，保证水利工程建设有章可循，达到预期的管理效果。目前，多数的建设单位开展造价管理时，并没有根据工程建设实际情况，不断完善相关法律体系，满足水利工程建设需求，促进水利工程的进一步发展。
2.4加强造价管理人员专业素质培养
水利工程造价预算工作中，预算人员的应当具备展业的技能，提高造价管理人员专业素质有着非常重要的作用，因此，应当重视造价管理人员专业素质培养。在具体的预算人员专业素质培养中，让造价人员参与相应的预算培训和学习，促进造价人员专业素质不断提升。同时，加强造价人员相关法律法规学习，针对材料购买、图纸设计以及施工技术等方面，加强相关专业知识和专业技能学习，不断提高造价管理人员的专业素质。同时，应当鼓励预算人员主动参与一线建设，通过对施工现场的考察，采集相关的数据信息，为预算编制工作奠定基础，保证工程设计和造价管理方案更加可行。因此，想要更好的预防水利工程造价超预算问题，需要不断提高造价管理人员专业素质，培养造价管理人员职业素质，保证造价管理工作有效性，避免造价超预算问题的发生。
结束语
综上所述，水利工程建设项目是一项利国利民的好项目，为了保障工程建设顺利开展，提升整体效益，一定要强化前期的预算造价管理工作，分析导致预算造价管理失效的原因，并采取积极的对策。水利工程建设的所有参与方都应该高度重视预算造价控制工作，明确预算造价控制工作展开的意义，共同推进预算造价管理工作高效展开。
参考文献：
[1]丁湘鳕.造成水利工程预算造价失效的原因分析[J].水利技术监督，2016，（1）.
[2]黄玲.水利工程预算造价管理的失效分析[J].芜湖职业技术学院学报，2008，（3）.