1.国防科技大学系统工程学院 湖南省长沙市 4100052.武警贵州省总队 贵州省贵阳市 550000
摘要：贫困是世界各国普遍面临的民生难题，各国都在努力开展反贫困实践。当前，党中央的“精准扶贫”国策走在了世界反贫困实践前沿，2020年底将基本消除我国的绝对贫困。兜底保障对象是建档立卡户中最难脱贫的群体，主要依靠国家持续政策维系脱贫，脱贫攻坚任务完成后，做好该类群体的贫困治理是未来全面小康社会的重要任务。本文基于2018年度湖南省兜底保障群体的年收入数据进行分析，提出家庭收入系数（FCI）概念，用以对脱贫的低收入家庭进行监测指导，防止返贫现象发生。
关键词：收入；低收入家庭；兜底保障；绝对贫困；
一、引言
2020年脱贫任务完成后，绝对贫困现象将在我国基本消除，我国的扶贫任务进入贫困治理阶段1。贫困治理，离不开对已脱贫兜底保障群体的管理，这一群体可全部归类为低收入家庭，是低收入家庭群体中最底层的一批。因此，兜底保障群体的收入情况在一定程度上能反映出低收入家庭的状况。
动态监测低收入家庭的收入变化，便于政府及时掌握情况调整政策，评估政策对低收入群体的影响2。对收入转好的家庭，可适当降低其政府转移性收入，节约国家资金；对收入变差的家庭，则可适当强化帮扶举措，提高其家庭转移性收入。通过这种瞄准式扶贫方法，因贫施策，靶向治疗3，防范返贫现象发生。
为靶向精准，转移性收入在农村贫困家庭的重要性4，本文提出了家庭收入系数（FIC）概念。考虑因素主要是低收入家庭的总收入结构相对简单、来源相对有限，因此，以转移性收入为主要因子，计算其在总收入中所占比例，以之来衡量低收入家庭当前所处的贫困深度，辅助政府部门调整关注度和帮扶举措。
二、数据来源及指标计算
2.1数据来源
本文选取湖南省2018年度兜底保障对象数据，共计84830户205880人的进行分析。该数据是驻村扶贫工作队多年工作中累积的，其中对各类贫困户家庭做了分类：一般农户、低保户、贫困户、低保贫困户共4类。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，脱贫攻坚被各级政府摆在首要位置，各村（社区）均派驻了扶贫工作队，逐户建档立卡、核实家境状况，因此数据的准确度和可信度比较高。
2.2指标说明和计算方式
2.2.1家庭总收入（I）
本文中所讨论的家庭总收入是指工资性收入（I1）、经营净收入（I2）、财产净收入（I3）、转移性收入（I4）、其他收入（I5）的总和5。
其中工资性收入指长期性和临时务工工资、其他劳动报酬，需扣除培训、交通等就业成本（可按其工资性收的20%计算）和缴纳的个人所得税及社保支出费用；经营净收入指从事第一、二、三产业的净收入；财产净收入指存款利息、集体经济组织分配所得、有价证券等理财产品红利、流转土地承包经营权所得、出租房屋收入、征地拆迁安置补偿所得、财产变卖收入、知识产权收入、其他财产净收入；转移性收入指政府、单位、社会团体对居民的各种转移支付净收入和居民家庭间收入转移6，包括养老金、离退休金、赡（抚、扶）养收入、涉农补贴、捐赠和遗产收入、博彩及偶然所得等；其他收入则指不在上述范围内的经民政部门认定的收入7 8。
2.2.2家庭收入系数（FIC）
参考恩格尔系数的计算方法，本文从家庭收入构成角度，考虑低收入家庭的转移性收入是主体收入，主要来自于各政府部门发放的补贴补助、社会保障金等，其在家庭总收入中所占比例能一定程度反映家庭经济状况，得出家庭收入系数（FIC）计算方法，计算范围以一个年度为标准，公式为：
参数说明：I为家庭总收入，I4为转移性收入，其中I=I1+I2+I3+I4+I5.
三、实证分析
表3.2为四类家庭收入系数分布图，纵轴表示家庭数量。表中显示，一般农户家庭系数主要位于0.1-0.4区间，低保户家庭系数主要在0.4-0.7区间，一般贫困户家庭系数主要集中于0.5-0.8区间，低保贫困户主要处于0.6-0.9区间。由此可以看出，越贫困的家庭其系数越大，基本符合生活中越贫困家庭对转移性收入依赖更大的实际，故贫困类型家庭的系数应当处于0.5-0.9区间。
一般农户与普通低保户家庭，其家庭状况一般稍好于贫困户家庭，系数集中处于0.1-0.7区间，而两种贫困户家庭的系数集中处于0.5-0.9区间。综合两类样本集中区间情况，可以确定0.4-0.5区间是区分贫困与非贫困家庭的临界值点，因此，本文取均值将家庭收入系数45%定为观测值。
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表3.2
四、结论
第一，家庭收入系数低于45%的家庭，贫困程度较浅，基层政府部门可以降低关注，减少入户次数，高于45%的家庭，贫困程度较深，仍需政府重点保障。
第二，我国贫困阶层收入状态是长期动态变化的9，低收入家庭每年的家庭收入系数应小范围波动、相对稳定。当某个低收入家庭收入系数出现大幅变动时，政府部门需依据实际情况调整其转移性收入额度：系数大幅减小时，说明家庭收入增长，可以降低补贴补助，减轻国家负担；系数大幅增大时，说明家庭收入状况变差，政府应加大帮扶力度，设法提高其家庭工资收入、转移性收入等其他收入10。
参考文献：
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[10]陈宇辉.中国家庭收入结构异质与分解——基于CHIP2013的实证研究[J].未来与发展，2018，42（06）：41-48.
作者简介：
1、刘平，男，1988年5月，先后从事干部人事管理、干部档案管理、领导班子考核等组织人事工作和驻村扶贫工作，目前主要从事居民家庭经济状况核对、低收入家庭认定等社会救助领域相关工作。主要研究方向为公共管理学社会保障与社会管理方向。
2、刘 彬，男，武警贵州省总队参谋部技术九级工程师，硕士研究生.目前主要从事数据分析、信息系统运维、网络工程建设等相关工作。主要研究方向为公共管理学社会保障方向。