张振国
（徐州市环境卫生管理处 江苏省 221000）
内容摘要：本文以徐州市餐厨废弃物管理的发展现状为例，对国内各地的餐厨废弃物收运处置体系建设展开深入分析，并简要论述不同餐厨废弃物收运、处置和管理模式下，表现出的优势与不足之处；指出目前餐厨废弃物管理中存在的主要问题、分类收集难的具体原因等，同时对餐厨废弃物规范管理的相应措施进行探讨。
关键词：餐厨废弃物；收运处置；管理体系；徐州市；优势与不足；分类收集难；解决措施
据不完全统计，我国城市每年产生的餐厨废弃物总量已经超出了六千万吨。为进一步加大管制力度，国家院办公厅于2010年7月颁发并实行了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发[2010]36号）文件，此后不久，各级政府也对此制定了相关的地方性政策，要求各级环卫主管部门将餐厨废弃物管理工作贯彻落实到位。为了能早日实现对餐厨废弃物资源化利用及无害化处置等目标，2011年8月国家发改委、住房城乡建设部和财政部等主要部门决定在33个城市试行餐厨废弃物资源化利用和无害化处理办法，次年11月又将试点城市的数量增加到了49个，截止2013年10月，餐厨废弃物试点城市的数量就已在原有基础上翻了整整两倍，达到66个，餐厨废弃物管理成为了城市发展的必然趋势，但由于各方面因素的影响，各个地区在餐厨废弃物收运、处置和管理模式等方面仍未形成高度统一的局面。
1.徐州市餐厨废弃物的管理现状
1.1收运处置体系
自试点工作正式开启以后，2013年，国家发改委、住房和城乡建设部等部门把徐州市确定为全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，并拨专项资金支持徐州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。2014年，徐州市被纳入全国试点城市后，制定了《徐州市餐厨废弃物管理办法》（市政府136号令），开始了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，同时探索建立部门合作机制，通过实行统一收运、集中处置等方式，进一步对餐厨废弃物进行规范与整治，不断强化监管力度，实行餐厨废弃物收运处置特许经营体系，目前配备32辆餐厨废弃物收运专用车、10辆废弃油脂收运车、驾驶员40名、收运员40名，签订餐厨废弃物收运协议6884份。
1.2餐厨废弃物的管理现状
（1）徐州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目自运行以来，市城管局、市公安局、市食药监局、市工商局等九部门联合发布《关于加强市区餐厨废弃物管理的通告》、市城管局下发《市区餐厨废弃物专项整治工作方案》，联合公安局下发《关于印发〈徐州市城市管理行政执法协作规定〉实施方案（七）的通知》，明确提出相关管理工作的运行已变得有法可依。其中对餐厨废弃物作出了明确规定，即餐饮单位、集体食堂产生的食品加工废料、餐厨废弃物等均属于管制的范畴，居民日常生活产生的餐厨垃圾暂时还没有出现在该文件中；明确了餐厨废弃物收运协议管理制度，相关单位应与收运特许经营单位签订收运协议，对餐厨废弃物进行分类收集；餐厨废弃物产生单位在办理餐饮服务许可证和环境影响评价审批等必要证件时，应携带相关协议前去办理，否则环保部门、食品药品监督部门等将不予以发放。
（2）明确各部门的责任范围，加大对各环节的管制力度。在徐州市政府颁发并实行的《关于进一步加强餐厨废弃物管理工作的通知》文件中，专门对环卫、城管执法、卫生、畜牧、商务部门的责任范围进行了界定，并建立起餐厨废弃物管理工作联席会议制度和联合执法机制，要求各部门之间共同监管、构建良好的合作关系，加大对各环节的管制力度。
（3）建立市级考核，区级具体负责的管理机制。在环境卫生考核奖励体系中新增餐厨废弃物处理管理这一项，定期考核各区餐厨废弃物管理工作取得的效果，以此起到管制和监督的作用。
（4）规范管理餐厨废弃物的收运和处置等重要环节。对餐厨废弃物收运采取收运联单及台账管理制度，收运联单上需要留有相关单位负责人的亲笔签名，无论是产生、收运单位还是处置、区环卫主管部门都要严格执行，在促使各环节无缝衔接的同时，形成相互监督和制约的局面。
2.提高餐厨废弃物分类收集率的有效措施
2.1.加强社会宣传
目前我国在餐厨废弃物的管理方面才刚刚起步，大部分餐厨废弃物的产生单位不熟悉相关的法律条令，不清楚如何正确餐厨废弃物是在所难免的，针对现目前我国民众存在的环保意识较为薄弱的问题，我们需要全面加大实际的宣传力度，针对我国城市发展需要积极的利用城市广播和电视台以及资料等等形式，全面提高基层干部群体对于垃圾治理的相关责任意识和参与感，让广大人民群众梳理正确的生活习惯，全面宣传环保理念以及餐厨废弃物治理的实际成果，完善我国公共机构的监督体系，及时发现在餐厨废弃物处理当中存在的问题，广泛征求广大人民群众的实际意见和建议，让广大人民群众积极的参与到餐厨废弃物的处理当中。为此，各地应对餐厨废弃物的社会宣传工作引起高度重视，派工作小组前往产生单位走访，并加大社会宣传的力度，让餐厨废弃物分类收集的相关知识得以深入人心，借助集体效应迅速传播开来。
2.2.处理好源头问题
首先要明确规定各企业单位要想申请环境影响评价、餐饮服务许可证或国家等级酒店等资质，就必须签订餐厨废弃物收运合同，按要求参加年审，从餐厨废弃物的产生源头上解决问题；其实要做好执法监督工作，仅依靠日常巡查与联合执法是远远不够的，还要充分发挥群众的力量，鼓励群众举报，对私自出售或非法收运餐厨废弃物的单位一律从严处置，确保源头收集工作能够有序进行。
2.3.建立餐厨废弃物分类激励制度
近段时间以来，随着国内各地区餐饮行业的迅速崛起，在我国经济社会发展过程中起到的作用越来越突出，但随之而来的却是餐厨废弃物总量的逐年上涨。据有关资料显示，如今我国城市餐厨废弃物每年产生的总量已经突破了六千万吨，因为缺乏合理的管制措施现如今，处理的餐厨废弃物不仅不能卖钱，还得进行缴费才有人拉走，使得生活垃圾中又多出了餐厨垃圾这个部分，产生单位不想给钱，收运单位也不想当免费劳动力，导致收运签约无法顺利落实。为了妥善解决这个问题，深圳餐厅建立并实行了餐厨废弃物分类激励制度，餐饮单位只要能把餐厨垃圾分类收集起来，就按每吨30元的经费进行补贴，宁波餐厅则是按比例进行补贴，但换算下来，和深圳餐厅的补贴金额差距也不大，有效激励了餐饮单位对餐厨废弃物进行分类收集。
2.4.进一步提高部门的餐厨废弃物的管理
我们需要成立以市政府领导为组长的餐厨废弃物的管理小组，我们需要全面提高各个部门的重视程度，我们需要建立相关的管理和执法的合作机构，将检查和相关的执法进行联合统一，全面加强对于餐厨废弃物的非法处理的管控力度，做到严抓严打，构建一套较为长期有效稳定的监管制度体系和政府管理方案。
3.总结
对于餐厨废弃物管理的缺失会导致食品安全得不到保证，对于餐厨废弃物的处理技术来说最主要的就是对于运输和收纳体系的构建，在收运体系当中对于小型的餐饮单位需要格外的重视，不能忽视对于小型餐饮餐厨废弃物的处理，因为小型餐厅本身很容易导致环境的污染，威胁食品的安全。餐厨废弃物的处理自身具有公益性的特点，政府需要对于餐厨废弃物收运环节以及具体的处理环节进行相应的资金补贴，并且处理相关的产品。无论是怎样的餐厨废弃物的收运处理都是存在一定的问题，虽然我国各个地方的管理体系不是一致，很多地方都出台了相应的法律法规体系，但是在地区管理部门的管理规章制度的制定过程当中我们需要落实责任体系，保证实施的具体化和规范化。对于权威性以及效率性以及全面性都成为了餐厨废弃物立法的根本和要求，国家和政府需要加强调研出台较为完善的管理方案。
参考文献
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