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摘要：政府相关部门提出行政事业单位要建立规范透明、标准科学的预算管理体系，并加强预算绩效管理的落实工作。为了更好地适应政策要求，我国行政事业单位应坚持以绩效原则配置各项财政资源，通过健全预算绩效管理评价体系全面分析单位的财政资金使用效益，进一步优化行政事业单位的公共服务质量。本文基于财政预算绩效管理中存在的难点问题，探讨优化财政预算绩效管理的有效对策。
关键词：财政预算绩效管理问题对策
1 行政事业单位实施财政预算绩效管理的重要意义
在2018年我国政府相关部门会议通过了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，该政策中针对行政事业单位健全预算绩效管理体系的工作提出了全方位性和全面覆盖性的原则，并要求行政事业单位要加强预算管理与预算绩效管理之间的联系，提升财政资金的使用效益。因而，对于行政事业单位来说，首先，积极搭建预算绩效管理体系是适应政策规定的表现，也是完善财政预算资金控制体系的有效途径；其次，预算绩效管理的实施能够帮助单位组织建立完善的财政管理体系，合理配置财政资金，将各项经费收支与绩效考核直接挂钩，从而确保发展战略与预算管理的一致性，以实现提升单位社会效益的目的；最后，行政事业单位开展预算绩效管理工作既是加强对内部监管的表现，也是提升政府公信力度的合理举措。
2 在财政预算绩效管理中存在的相关问题
2.1国家财政预算绩效管理基础性工作存在一定的缺失
首先，国家财政预算管理使用的绩效评价体系还不够完善，与此同时，制定的绩效评价指标体系缺乏一定的合理性，使用的国家财政预算绩效管理比较单一，因此，在进行财政预算绩效管理中，需要我们采取成本效益法进行有效的研究分析，其中包含了比较法、因素分析法、最低成本法以及公众批判法等，虽然在财政预算管理中大力使用这些方法，然而却依然缺乏更好的评价方式，财政预算绩效管理的基础性工作存在一定的缺失
2.2财政预算绩效管理制度不够健全
当前，我国没有建立一整套相对完善的财政预算绩效管理体系，国家的一些相关财政部门制定以及修改的《财政支出绩效评价管理暂行办法》也只能作少数地区政府办公厅下发的财政机构绩效评价文件，并且大部分省市都是由国家财政部门进行统一发文。处于这种情况之下，对于国家财政预算绩效管理工作而言，还需要与各个势力进行有效的博弈，因而，现存的预算绩效管理制度也无法在一定程度上发挥自身的作用。
2.3有关领域的改革需要不断推动
政府的财政预算的基本构成不健全，当前阶段，财政部门还没有将财政资源直接归入到财政预算管理工作中，尤其是国家公有的资产、公共资源、资金等，目前这几项的管理依然没有形成一个良性的互动以及有效的衔接。我国实行的财政经济管理体系存在一定的缺失，大部分的财政预算机构财政预算意识不强，仅仅是片面的使用一些递增比例，以此评价政府财政管理部门对自身的认可情况。最后，对于国家财政部门而言，财务信息公开透明性不强，在全面开展财政预算绩效管理工作中严重缺乏采取信息数据的有效支持。
3 优化财政预算绩效管理的相应对策
3.1强化对预算绩效管理认识
要想快速推动财政预算绩效管理工作在各预算单位中的应用与发展，就必须要从转变单位内部人员的思想意识入手。首先，预算单位要做好宣传和推广工作，将政策内容与预算绩效管理实施的重要性相结合，采用下发文件的方式引起各级人员的重视；其次，针对预算绩效管理工作的主要参与部门人员进行定期培训，将预算绩效管理工作流程、绩效目标设置以及绩效考核指标体系等内容在内部通讯平台上进行公示，要求相关人员深入了解、认真解读，避免工作失误；最后，单位也要以沟通平台为载体，加强财务部门与业务部门之间的联系，围绕预算绩效实践过程中存在的问题开展洽谈交流会，及时向管理层反馈建议，提升预算绩效管理工作的科学性。
3.2健全预算绩效考核指标
体系以财政局为例，由于其财政资金涉及领域较多，单位可以依据财政预算资金的管理规则，将政府采购支出、支农支出、科学事业支出以及卫生事业支出等项目细化和分类，合理规划财政预算资金的支出进度，并结合实际情况构建综合性的评价指标体系。在这一过程中，既要体现考核指标的共性特征，还要有突出项目特征的个性指标；同时，综合考虑指标内容的公益性、特殊性及社会影响性，结合财务指标与非财务指标，重点把控项目支出的经济效益、社会效益、环境效益以及可持续影响等内容，利用BSC考核办法全面覆盖单位的财务管理、业务流程、服务满意度、人员管理等方面，保证预算绩效考核指标体系的客观公正性。
3.3完善预算绩效管理机制
预算绩效管理实际上就是预算与绩效的有机结合，在这一理论指导下，行政事业单位应当健全预算绩效管理体系，从事前评估工作入手，以项目的生命周期作为评估范围，对项目的社会效益、经济效益、投入与产出等指标内容进行全面分析，并以项目的主次顺序合理安排各项业务；其次，为了强化预算绩效考核的作用，单位可以将绩效考核细化为月度、季度和年度考核，建立绩效跟踪机制，加强对项目执行过程的控制；最后，加强对重点项目的绩效支出评价，在自评与信息公开的双重监督下，提升预算绩效评价的透明度。
3.4提升财政预算绩效评价管理工作的水平
伴随着经济的不断发展以及社会的进步，国家财政机构逐渐推广财政绩效评价管理体系，通过这种方式，可以提高财政预算绩效评价的管理工作的能力，这是国家财政预算绩效管理工作能够取得显著效果的重要原因。第一，需要完善国家财政预算绩效管理体系，有效改善财政预算绩效管理中相对薄弱的环节。第二，面对国家财政预算绩效管理体制不完善情况，财政预算管理部门需要重视财政预算管理体系的重要性，依照循序渐进的工作原则，从各个方面推动财政预算绩效管理工作的发展进步。
3.5做好人员培训工作，提升人员的专业技能和水平
不管是企事业单位还是政府机关部门，都需要具备丰富且专业的知识，工作人员应当及时了解到财政政策的实际变化情况，丰富自身掌握的知识点，只有加强自我学习力度，接受专业性的培训，才可以高效率完成上级部门安排的任务，全面贯彻国家政策的落实。预算绩效管理是财政改革的一项难点工作，而强化专业人员的培训工作，能够促进全面预算绩效管理的良好实施。基于此，相关部门管理人员应当组织工作人员对预算绩效管理方面的培训，提升工作人员的工作能力，加深对预算绩效管理重要性的了解和认识程度。
3.6强化预算考核结果的应用成效
首先，单位组织应完善专家库及中介库的建设，基于实际情况，借鉴其他省市的预算考核标准，建立一套完善的、实用性较强的标准体系，建立事前评估、事中控制和事后反馈的预算绩效管理体系，提升评估论证结果的科学性和有效性；其次，单位要重视评价结果的分析和应用工作，组织专班或引入第三方审计机构对评价结果进行深入分析，将评价结果与政策调整、预算安排以及干部提任等直接挂钩，充分应用考核结果。
结束语
综上所述，当前阶段，要想做好国家财政预算绩效管理工作，首先需要制定精细化以及科学化的财政预算绩效管理目标，正确对待财政与预算绩效管理工作中存在的问题，通过建立健全财政预算绩效管理体系的方式来提高财政预算绩效管理能力，加大对各项财政预算绩效管理配套设施的改革创新力度，全面落实我国财政预算绩效管理工作，增强绩效管理的效果，进而促进财政预算绩效管理工作的良好运行。
参考文献：
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