广东中山电子科技大学中山学院  黄振华，黄平森  528402

[摘要]：加强党支部建设，是高等学校贯彻和落实习近平总书记全面从严治党的要求，是高等学校党的建设的需要，是高等学校思想政治工作的需要。“立德树人”是高等学校的根本任务，高等学校肩负着为社会主义建设培养德智体美劳全面发展的可靠接班人，因此高等学校要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，以提升党支部组织力为着力点，推进党支部工作全面提升和全面进步。
[关键词]：高等学校党支部；组织力
        习近平总书记在2018年全国组织工作会议上强调：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”［1］中共中央历来都非常重视党的建设工作，尤其是党的十九大以来，对党的建设工作提到了一个新的高度，对党的建设工作提出了具体的要求。因此，当前高等学校的各类党支部要切实加强党支部规范化和标准化建设，着力提升高等学校党支部组织力，强化党支部的政治引领作用，自觉贯彻党的主张，发挥党支部的先锋模范作用。
        一、高等学校党支部组织力内涵解析
        党的力量来自组织。组织力是指组织人们去完成组织目标的能力，它是领导者成功有效地完成组织目标的本领特征。［2］高等学校的党支部包括教师党支部和学生党支部高等学校党支部组织力体现在对全体教职工和广大青年大学生进行整合、引导和动员的能力，具体表现为在高等学校党委的领导下，依靠二级学院教师党支部和学生党支部，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国特色社会主义教育发展道路，深入落实高等学校“立德树人”根本任务，推动高等教育事业全面发展的整体合力。
        提升高等学校党支部组织力，需要从三个层面共同发力包括最顶层的高等学校党委、中间层的二级学院党委（党总支）和最基层的党支部。首先，应该进一步优化党支部的设置方式，确保党支部全面覆盖；其次，应该要理顺高等学校各级党组织的关系，逐级压实党组织主体责任；最后，应建立长效机制，充分发挥各级党组织的功能。使党支部三方合力，能够有效的整合和调动力量，从而有利于党员的发展、教育与管理，有利于党员活动的开展，有利于党员先锋模范作用的发挥，促进学校战略目标实现。
        二、新时代高等学校党支部组织力提升面临的困境
        新时代高等学校党支部要针对问题重点发力，党支部组织力提升要坚持问题导向。目前，高等学校党支部建设面临问题的主要表现在组织架构、制度建设、队伍建设、保障措施、党员发展及教育管理工作等方面。
        （一）组织架构不合理
        许多高等学校党支部设置不够灵活。学生党支部设置方式比较单一，多数学生党支部设置采用按年级、班级“横向”设置。按正常情况，本科生党员从入校递交入党申请书到转正，一般需要两年多时间，最快到大三上学期才有学生正式党员。学生党员主要集中在高年级，到大四毕业，党组织关系即转离学校，导致高等学校学生党员整体的流动性很大。学生党支部如果按照“横向”年级来设置，那么，在大一、大二阶段党员数量极少，大四阶段党员最多，如果大四毕业生党员组织关系转离学校，那么整个大四年级党支部党员数量急剧下降甚至有可能成为“空壳”党支部。
        （二）制度建设不完善
        按照《中国共产党支部工作条例 （试行）》（下称《条例》）规定，高等学校党支部应该要认真贯彻和落实“三会一课”制度，按照规定组织召开党日活动、民主评议党员和组织生活会等，但在实际工作中发现支部执行《条例》规定不够严格，支部没有建立完善制度来贯彻落实《条例》规定；党员领导干部执行“双重组织生活”制度、落实党课制度不规范；有的党支部注重“大水漫灌”，忽视“精准滴灌”，注重“数量”达标，忽视“质量”过硬；不同程度存在形式化、表面化问题。
        （三）队伍建设不科学
        首先，存在党支部书记和支部委员选任程序不够规范，对党员的民主推优、工作考核等比较粗放随意，对师生党员的教育管理不够到位，对党员领导干部的监督不够严格，问责力度不强等。尤其表现在学生党支部书记和支委选配上，由于本科生年级学生一般要到大三上学期才成为正式党员，才基本具备担任支委的必要条件。然而，大四又面临实习，多数情况有半年甚至更多时间不在学校，那么由本科生担任支委，既存在流动性大，也存在实习期间对支部工作心有余而力不从的问题。其次，不少高等学校基层党务工作者多为兼职身份，地位不高、动力不足、激励不够，某种程度上形成“重业务，轻党务”的党建工作偏向，导致他们对党支部建设不上心，甚至敷衍应付，党支部的组织力和战斗力受到削弱。
        （四）保障措施不到位
        高等学校党支部开展工作的保障措施主要包括党务工作人员保障、工作经费保障和党员活动场所保障等。当前，高等学校党支部党务工作人员配备普遍以兼职人员为主，专职的党务工作人员不多，而且存在专职不专责、党务知识不扎实和工作积极性不高等问题；党支部工作经费和党员活动阵地等保障落实不到位；党务工作人员待遇问题比较突出，党务工作岗位职责不够明确，加上党务工作大部分均为兼职人员，他们的主要工作是教学、科研和行政工作，党务工作变成是义务性业余性工作，以致党务工作人员待遇体现不出来。
       （五）党员发展培育教育管理工作滞后
        高等学校党支部党员发展工作首先表现出程序不够规范，其次表现出发展党员结构不平衡。高等学校学生党支部在发展党员过程中重视数量而忽视质量，在“精准发展党员”的指导思想下，学生党支部党员发展工作变得固化，只是简单完成上级党组织下达的发展计划，而对党员发展的基本条件把关不准、政治审查不严格、发展对象集中培训走过场，预备党员预备期考察不到位；高等学校教师党支部党员发展工作更是严重落后，大部分高等学校教师党支部多年没有发展党员，有的有发展党员但结构失衡，没有针对高学历高职称人员开展党员发展工作，造成高等学校教师发展党员结构不平衡。
        高等学校党支部党员的教育工作滞后，主要体现在：其一，有的党员政治信念迷茫、理想信念模糊、党性观念和组织纪律意识淡薄，不仅没有起到先锋模范作用，甚至出现违反“四风问题”“八项规定”、有辱师德师风的现象。其二，一些大学生党员没有按照党员基本条件严格要求自己，缺乏党员必备的责任和服务意识党的理论知识不扎实，专业素养不足，党性观念淡薄，做事追求功利，价值观有所偏差；其三、有的学生党员不思进取，生活和学习的自觉自律意识比较差，甚至还违反校规校纪，没有发挥党员的先锋模范作用，一定程度上破坏党在大学生群体中的良好形象。
高等学校党支部对党员的管理工作不到位，主要体现在：其一，大学毕业生党员的组织关系隶属不清，转接工作管理缺位，不时突现失联党员现象；其二，对党费的收缴、管理和使用不规范，有的党支部没有严格按照中央规定精神核算党员党费缴纳标准和定期开展党费收缴工作；其三，有的高等学校党支部建设存在“两张皮”现象，如党员重教学科研、轻党务工作，没能把两者很好结合起来，使得一些党建工作被边缘化，没有发挥党建工作引领、支撑、服务其他工作的作用。
        三、新时代高等学校党支部组织力提升的路径
        高等学校肩负着“立德树人”这一根本任务，党支部要为学校完成这个根本任务提供强而有力的组织保障，就要贯彻和落实新时代党的基层组织建设总体要求，切实提升党支部组织力，着力发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，把学校党员和干部组织起来，把全体师生员工动员起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处，推动学校教育事业蒸蒸日上。
        （一）健全党组织架构，提升党组织凝聚力
        首先，明确党支部设置原则，规范党支部的设置。《中国共产党支部工作条例 （试行）》明确指出：“党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式”，“凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。”［3］高等学校党支部是学校党委与广大师生员工联系的桥梁和纽带，党支部的设置是否合理科学关系到党支部政治核心作用和战斗堡垒作用的发挥。因此高等学校党支部的设置应该依据专业分布情况、学科结构情况、队伍结构情况进行科学合理设置，应有利于党支部各项活动的开展，有利于党支部先锋模范作用的发挥使高等学校党支部有效融入学校的教学、科研、管理和服务机构当中比如：学生党支部一般按专业与年级结合设置人数不应超过30人为宜；教师党支部一般按系和教研室等内设教学机构实体设置。结合高等学校学生党员整体流动性大的实际情况，按照提升组织力，突出政治功能的目标，把党支部按专业“纵向”设置，这样，即使毕业年级学生党员大批离开高等学校，党支部也不会成为空壳支部，党支部的战斗堡垒作用依然可以有效发挥。
其次，做到党组织全面覆盖，扩大党支部覆盖范围。党的十九大报告强调：“扩大党支部覆盖面，着力解决一些党支部弱化、虚化、边缘化问题。”［3］党支部的工作是党的最基层工作党的先进性是通过党支部的先进性体现出来，所以党支部是党的路线方针政策贯彻和落实的组织保证。当前，高等学校党支部的设置方式主要还是依托班级、年级、专业、职能部门、二级学院、教学系部、学科等方式设置，依托这个方式设置在过去一段很长的时间发挥了重要的作用，但随着我国高等教育事业的高速发展，现时我国已经进入新时代，这种设置方式已经不能保证全面覆盖全校所有人员。因此，新时代的高等学校应该积极探索党支部设置的方式，不能够以简单的按部门、专业、班级、学科划分学支部，应该以创新的方式设置覆盖全面，可按党员的兴趣爱好、活动相似、志向相的不同群体灵活划分，应该注重提高党员管理的有效性和便利性。比如：教师党支部可以依托重大项目团队、科研平台团队、创新工作团队等项目组建党支部，或者依托党员业余兴趣爱好来组建党支部；学生党支部也可依托创新创业团队、科学研究团队组建党支部，或者依托学生社团、学生公寓等学生工作机构组建党支部。
        （二）完善党支部工作制度，严肃党内组织生活
        首先，要严格执行党组织的各项制度，增强支部党员的组织意识和纪律意识。针对党支部弱化虚化边缘化问题，要严格落实“三课一会”制度，开展“两学一做”长效教育，开展“不忘初心”党性教育，促进党建组织活动和党员社会实践活动常态化，避免党员教育管理活动和组织生活的形式主义现象；要加强执行力，严格执行民主评议党员制度，认真检查和评价党员在党支部建设和学习各项工作中发挥先锋模范作用的情况，坚决处理不合格的党员干部。在此过程中，党支部书记必须敢于硬碰硬，敢抓敢管，多开展批评和自我批评，做到公平公正、奖罚分明。