周娟
徐州市奎河闸站管理处 江苏省徐州市 221000
摘要：城市化步伐加快，全球气候异常，城市防洪工作难度不断增大且越发重要。安全应急管理是城市防洪工程经济与社会效益发挥的保障，是工程管理的核心。通过研究分析城市防洪排涝泵站安全应急管理工作内涵和主要内容，阐明管理的核心在于充分发挥工程安全应急效益，增强管理者安全应急责任意识，时刻把握安全应急管理与城市防洪工程效益发挥的因果逻辑关系，提出了促进安全应急管理工作的对策在于提高管理者认识、加强安全应急制度建设、规范精细化流程、注重科技创新与应用等环节。
关键词工程 安全 应用研究
1城市防洪水利工程安全应急管理概述
1.1城市防洪水利工程与安全应急管理
在日趋严峻的全球生态气候环境影响下，洪涝灾害带来的伤痛不时挑战举足轻重的城市的基本护佑功能。城市淹不起，防洪水利工程的安全应急功能需要不断地强化。城市防洪水利工程是以预防城市内涝而兴建，在遇到台风大雨引发的洪涝灾害保护人民生命财产安全，维护城市功能和社会正常运转的设施系统。
促进城市水利防洪工程效益发挥，关键是做好安全应急管理工作。城市水利防洪工程安全应急管理是在水利防洪工程的硬件基础上，充分发挥管理者的主观能动性，运用安全应急计划、组织、领导、控制等职能，挖掘软件作用，实现水利防洪工程运行管理中的安全高效与应急保障。在实际工作中，涵盖了水利防洪工程各类设施设备与安全应急专用工具的计划购置、维护更新、规章制度制定执行、过程管理、信息反馈等全部流程环节。
1.2党和国家领导人对安全应急与防汛抗洪工作的要求
安全生产重于泰山。党的十八大以来，中共中央习近平总书记对安全生产工作高度重视。习总书记针对安全生产与汛期安全防范工作发表了一系列重要讲话。2017年7月习总书记在对防汛救灾工作的重要指示中，要求要时刻绷紧安全度汛这根弦，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。2018年7月19日，习近平在对防汛抢险救灾工作作出的重要指示中，要求牢固树立以人民为中心的思想，落实工作责任 ,严防灾害发生，全力保障人民群众生命财产安全。2020年7月17日总书记习近平主持中共中央政治局会议，研究部署防汛救灾工作。面对防汛严峻形势，习近平强调，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，做好防汛救灾工作十分重要。各有关地区、部门和单位要始终把保障人民生命财产安全放在第一位，采取更加有力措施，切实做好防汛救灾各项工作。
2019年江苏省响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故后，习近平总书记立即作出批示，要求深刻吸取教训，加强安全隐患排查，确保人民群众生命和财产安全。国务院事故调查报告指出了八个方面突出问题，核心是要压紧压实责任与细化实化措施。
在惨痛的教训面前，城市水利防洪工程安全应急管理就是要按照党和国家领导人及上级的要求，居安思危引以为戒，以对党和人民高度负责的精神，压实责任，层层负责，严格把关，精细管理，提升科学化水平，运用各种行之有效的管理工具和信息化技术、互联网技术、自动化智能技术，提高安全应急预警和处置能力，促进城市防洪水利工程安全应急治理体系建设和治理能力现代化，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，不忘初心牢记使命，确保水利工程安全应急形势不断稳定向好，积极为经济社会发展提供坚实的城市防洪安全保障。
1.3城市防洪与安全应急工作现状
习近平总书记提出加强安全与防汛工作的要求，为我们的工作指明了目标和方向，进一步增强了做好工作的信心与责任。一段时期以来，城市防洪水利工程管理单位安全应急工作不断取得进步，防汛抗洪事业科学性精准性不断加强，城市运行管理水平不断提高，抵御了汛期暴雨侵袭，降低了洪涝损失，保证了人民幸福与生命财产安全，促进了社会治理体系和治理能力建设现代化在城市防洪领域的不断进步。
在肯定成绩的同时，我们还应清醒的看到，随着城市化进程加快，各地新老城区规划差异，城市防洪水利工程建设与管理的历史欠账和短板依然存在，每一年汛期来临，如履薄冰如临深渊，总有一种放心不下，距离党和人民的要求还有很大差距。
在安全应急工作中，个别领域、地区、单位放松了落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管，失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的城市防洪安全应急工作原则要求；没有严格防洪安全责任意识，没有将安全应急工作作为首要任务来抓；底线意识淡薄，主体责任缺少。一次事故，往往既是天灾又是人祸，令人扼腕；个别安全应急管理领导者安全生产这根弦在头脑中绷得不紧，预测不到，预防不足，形式主义，缺乏责任心事业心与工作能力；责任落实不清晰，责任体系建设弱化，淡化了“安全应急责任制是第一制度”的意识，一旦发生事故损失不可胜算；安全应急工作重点不突出。特别是针对近年来，城市立交桥、地下管廊、地下车库、排水管网、窨井盖、双回路电源等易发频发事故的重点区域隐患排查治理不力，存在侥幸心理，走过场形式化的检查和隐患治理依然存在。以精细化管理去面对安全应急工作现状，以发现问题解决问题预见问题为导向，在城市防洪水利工程安全应急管理实际中，力求抓住安全应急管理的重心，把握各个环节，明确各个层面的安全应急要求，在此基础上提升城市防洪水利工程效益发挥既是管理工作的出发点与归宿，同时也是为了向党和人民尽责，为历史尽责。
2以奎河闸站为例，安全管理应急工作情况分析
2.1工程简介
徐州市奎河闸站管理处下辖袁桥东、西两座排涝泵站，担负着徐州市主城区防汛任务。
袁桥西站于1984年建成，位于奎河袁桥节制闸上游西岸。2016年改造重建，2017年建成，设计流量15立方米/秒，总装机容量860千瓦，配套4台套轴流泵；配套电机215千瓦。其功能：当奎河水位超过30.5米，且奎河自排不足时，落下袁桥节制闸开机强排，将奎河水由节制闸上游排至下游。
袁桥东站于1999年建成，位于袁桥节制闸上游50米处，奎河东岸。总设计流量20立方米/秒，总装机容量2400千瓦，配套6台混流泵，设计流量3.33立方米/秒，扬程7.5米；配套高压电机400千瓦。其功能：当市区下雨，奎河自排不足或袁桥西站开机强排仍不够时，开机运行，将奎河水外排。
2018年、2019、2020年主汛期遭遇强暴雨，由于安全应急工作长期坚持高质量高标准严要求，依制度原则监管，明责任底线，重投入维护，袁桥东、西两座排涝泵站在历次大雨汛情中均积极应对，及时有效发挥了重要的防洪排涝功能。
2018年安全应急计划制定时依据年度气象预测，徐州地区汛期降雨量将大概率多于往年同期。进入主汛期以后，“温比亚”、“摩羯”等多轮台风随强降雨不断侵袭中国东部地区。其中台风“温比亚”影响最为严重。徐州地区平均短时降雨量达到132.2毫米，洪涝灾害形势严峻。袁桥东、西泵站已经按照年度计划和汛前检查工作要求，全方面做好了水利工程安全应急各项物资、人员、机电设备、工程设施、安全应急用具、防汛车辆等细致保障。暴雨袭来，立即启动安全应急预案，各种人员、设备就位，认真执行，按照市防指命令，及时开启各种水泵机组设备，稳妥安全消除了汛情。2019年徐州地区遭遇强台风“利奇马”，造成市区平均短时降雨量126.0毫米，新沂、邳州两地沭河、沂河突发40年来最大洪峰。
2020年 “6.12” 主城区降雨量达135.0毫米，“8.13—8.14”新沂、邳州两地沭河、沂河出现60年来最大洪峰。因此，2019、2020年作为抗灾之年亦是泵站安全应急又一个严峻考验期。在工作中，安全应急计划均考虑上一、二年度及当年天气形势预测情况，针对运行过程中遇到的或预计发生隐患的薄弱环节科学制定。
2.2以制度为遵循，科学精准筹集使用安全应急经费
奎河闸站安全应急资金经费的筹集与使用，坚持履行相关的申报审批计划和原则制度。多年来坚持开拓思路拓宽来源多渠道筹集，专款专用做到费用支出项目化，力求达到投入效果。
按照行业管理原则，依据国有资金计划下达有关规定，奎河闸站的安全应急资金主要为各类上级调拨纳入财政预算管理的经费财物。奎河闸站执行一系列项目申报、经费拨付等制度、经费管理办法及财经纪律，按照程序原则筹集申请。相关的主要做法有以下几点。①坚持以事实为依据的原则，据水利工程安全应急管理需要申报。②坚持科学核算的原则，按照定额标准参考市场实际精确申请。③坚持依法审计原则，经得起考验评审谨慎申请。④坚持全力推进全面争取原则，利用现有政策资源充分发挥主观能动性积极申请。通过江苏省积极推进的水利工程安全标准化建设等一系列工程管理及安全创建与升级达标活动开展，多方争取安全应急投入。
经费使用是关系到党风廉政、经费使用效率、安全应急管理工作问题消除、水利工程效益发挥成效等多方面的重要工作。首先，从内部监督约束着手，进行内控制度精准设计。按要求，采用招标投标、竞争性谈判、询价比价等措施途径，合理公开选择实施主体。其次，经费使用精准，聚焦问题解决问题。以问题为导向，切实解决问题，坚持实事求是，力求把钱用在刀刃上。再次，坚持以项目实施单元推进，提高工作效率达到精准要求。最后，坚持专业民主决策，引导群众参与。
2.3以监督为保障，规范提高安全应急管理工作质量
安全应急管理工作是以责任制落实，和安全应急经费使用为核心而展开的。责任制落实的成效和经费使用效果决定了安全应急管理工作质量，因此，工作中以监督为保障，规范各项任务落实。监督的内容为：安全应急管理主体责任落实情况、职能部门各项责任制落实情况、纪检监督责任落实情况、经费使用情况等等。安全应急管理主体责任落实情况、职能部门各项责任制落实，是年度责任状、主体责任书、承诺书、各种安全应急法律法规条例通知等文件所要求的。其中，经费使用监督就是要确保资金运用的规范，这是一项极其重要的监督。首先，要确定监督主体，暨确定由上级主管部门、单位纪检监察委员、财务审计人员、工程计量、第三方检测部门、职工群众代表实施监督。其次，要确定监督的依据，暨确定各种项目经费支出制度规范、财经纪律、质量安全规范、合同文本、造价信息、经费下达文件、安全应急管理效果等等。再次，要确定监督的对象，暨确定受监督的人员、事件经过、项目实体等等。同时，通过迎接各类检查，进一步知晓在安全应急经费使用管理工作中的不足与错误，避免重复犯错。单位把上级检查作为规范、教育经费使用管理人员的绝佳机会，经过近几年的检查规范已经收到非常好的效果。“千呼万唤不如检查一遍”，通过检查可以提高从业人员的自律与管理水平。
2.4安全应急管理工作中的不足之处
奎河闸站在安全应急管理工作中取得了一些成绩，保证了城市防洪安全，同时为城市防洪水利工程安全应急管理工作提供了可以借鉴的可行做法。但是，距离新时代新要求，奎河闸站在安全应急管理工作中还有不足之处。比如，安全应急管理责任需要进一步夯实，责任体系还应更加科学合理，主体责任发挥还有上升空间，监督责任还有发现新问题的盲区；水利工程安全应急项目运行管理，需要进一步扩大发展“管养分离”模式，走专业化之路，以适应新时代要求；安全应急管理经费筹集与使用，需要进一步扩大与求实效，一些隐患问题虽然不大，由于经费不足得不到及时处理，造成工作的被动；安全应急管理的科技水平，需要进一步提高，信息化技术不全面、可视化监控管理质量还要提升；人员安全应急培训不足，需要加强特殊岗位上岗培训和全员演练教育。
3做好安全应急管理工作的方法对策
3.1安全应急管理是城市防洪工程效益发挥的保障
随着经济社会的发展城市化步伐加快，全球气候异常，厄尔尼诺现象影响加剧，城市防洪面对诸多挑战，安全应急工作面临的局面越来越复杂，要求也越来越高。研究泵站安全应急管理工作开展情况，可以提高城市防洪水利工程抵御洪涝灾害的能力，不断完善安全应急管理工作，特别是面对2019年底至今肆虐全球的新型冠状病毒肺炎疫情等世界危机，以期达到社会治理体系和治理能力建设的现代化。
城市防洪水利工程是安全度汛、城市和人民安全的保障；安全应急管理工作，又是城市防洪水利工程发挥工程效益的保障。
任何的危机来源于对危险的疏忽、放任或无知，安全应急管理的重要性在全社会各个层面均得到了充分认识；作为水利水务人，让城市安澜，人民安居乐业，是我们的职责所在，历史要求我们加强城市防洪水利工程管理，其起点就是安全应急管理的尽职尽责；这是我们的事业，也是我们成就历史的基准。
3.2安全应急管理的充分发挥是城市文明实现的基础、具体体现与实现路径
城市基础设施建设加加快，生态环境的不堪重负，要求城市防洪工程能够有能力应对洪涝灾害。眼下的城市扩张，而安全应急管理发挥正是隐患消除与治理的基础。逢雨必淹、逢雨必涝，已经是不少现代化城市的尴尬。到城市去看海，已是个别地区的一种痛。不过，各地持续推进高质量发展已经积极应对，并不断地改观。加强安全应急管理，可以更好的发挥城市防洪工程保障能力，让城市更美好。
3.3安全应急管理的方法对策
通过安全管理工作研究，我们体会到了安全应急管理的重要意义，也分析出来了一般方法与工作对策。城市防洪水利工程管理者要高度加强责任心，研究自身工程的特点，真抓实干，做好安全应急管理工作。具体有以下几点认识。
首先，，加强提升安全应急管理工作的重要性认识，认真吸取响水“3.21”等事故教训，加强警示教育，加大安全应急培训力度，按照新时代工作总要求，以为党和人民负责的精神，做好安全应急管理工作。
其次，构建责任体系，完善安全应急管理责任制。切实做到责任在肩，身体力行，加强责任落实与监督执纪，违者必究。
再次，加强安全应急管理科学化研究，加强科技投入与国际交流，加强经费倾斜。关系到人民生命财产安全的事情，要高度重视，居安思危，防患于未然。
4结论
通过长期的实践和水利工程管理专业探讨，针对城市化步伐加快，全球气候异常，城市防洪面临诸多挑战，提出安全应急管理是城市防洪工程经济与社会效益发挥的保障，是工程管理的核心内容。以问题为导向，通过研究分析城市防洪泵站近几年安全应急管理工作取得的成效与存在不足，明确了促进管理的方法对策在于提高认识、制度建设、精细化流程、科技创新与应用等环节，以此提升城市防洪工程效益发挥。
参考文献：
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