刘辉芳
北京亦腾工程咨询有限公司 100176
摘要：
当前因为招投标制度的深入落实，在建筑工程行业的发展过程中逐渐兴起了许多招标代理机构，这些机构伴随着招投标制度的发展而产生，也逐渐成为了一个新兴的重要行业。通过招标制度的落实也在一定程度上促进了建筑工程行业的公平、稳定的发展，有效控制了因职务便利造成的贪污腐败现象。为了促进招标代理行业的规范化发展，中国已经对于相关的配套法律法规等方面进行了约束，肯定了招标代理机构自身的法律地位，也对于其权利范围和相应的工作责任进行了明确的划分，保证了市场的稳定进行。但目前招标代理行业的发展依然面临着许多方面的问题：暗箱操作、违规操作的现象偶有发生，市场环境亟需整顿、完善。
关键词：工程；招标代理行业；问题；对策
前言
21世纪以来，中国的招投标法律和相关的制度不断地健全和完善，在法律法规中明确了招标代理机构的法律地位，也在实际工作中进行了招投标市场的规范，为工程招标代理机构的发展提供了稳定的法律支持。招标代理机构作为独立的第三方机构，需要在实际的工作中贯彻落实公平、公正、公开的市场原则，从而为企业提供更好的招标代理的服务，也为建筑工程行业的稳定发展奠定基础。因此，在当下还应该进一步加强对于工程招标代理机构的监督和管理工作，将目前存在的市场和工程运作方面的问题及时解决，从而促进行业的健康稳定发展。
1.工程招标代理行业存在的主要问题
1.1法律法规与政府监管问题
相比较而言，中国的工程招标代理工作起步较晚，也就意味着在快速发展的过程中缺乏前期的经验指导，尤其是工程招标代理的相关法律法规方面并不健全，也不够具体，针对于工程招标代理机构没有严格和有效的管理方案，从而导致了市场发展某个环境呈现自由化的状态，个别工程招标代理机构会经常做出钻法律空子的行为，使得行业运行工作秩序大打折扣，无法实现更加规范化的运行，进而出现违法违纪的现象，影响了行业的健康稳定发展。另外，有一部分工程招标代理公司在承接项目时进行违法和违规操作，给招标单位带来了严重的经济损失，使得行业的发展受到了限制。
1.2招标代理行业门槛低，代理机构质量参差不齐
由于当下的工程招标代理机构的准入门槛比较低，甚至不需要代理资质。新兴行业也往往吸引了大量的人员和机构涌入到这个行业中来，加之初期的市场管理工作并不规范，对于机构的准入资质的要求就比较低、甚至不需要代理资质，从而无法保证市场发展的秩序，久而久之就形成了不良的行业准则，给工程招标代理行业的长期发展带来了不良影响，阻碍了代理机构的健康稳定发展。
1.3代理机构缺乏独立性，招标活动存在外界干扰
工程招标代理机构是一个为招标人和投标人提供公平公正服务的机构，也是一个具有独立性的第三方机构。然而这个行业的发展受到了诸多方面的限制，许多外界人员和相关的工作过程都会对于工程招标代理工作产生影响，尤其是业主方面的影响比较大，其原因就在于：一些项目的业主在招标活动开始之前就选择好了中标方，导致相应的开评标过程中非客观、非公平性的情况出现。
1.4代理行为不规范
随着近年来工程招标代理行业的快速扩张与发展，从业的门槛不断降低，导致了许多机构的发展面临着越来越大的市场竞争压力，整个行业的发展处于持续被压缩的被动状态，整体的发展空间受到了限制。有一部分工程招标代理机构为了提升业务量就采取了低价竞争的方式，更有的为了迎合委托方不合理的要求而做出违规违法的事情，严重影响了代理机构的名誉和声誉，也破坏了招投标市场的公平、公正。长此以往，工程招标代理机构虽然获得了短暂的收益，但是不利于长期的发展，不利于整体行业竞争，也使该行业处于恶性循环的状态之中。
1.5招标代理相关人员素质不高，缺乏系统性培训
当前，工程招标代理行业发展受到限制的主要原因还来源于从业人员的整体素质不高，导致相关工程招标代理机构的工作质量和工作效率不佳，整体工作能力大打折扣。因为工程招标代理行业是一个新兴的行业，高校针对于此专业的设置并不完善，对口的专业并不多，也就限制了专业人才的发展。许多从业人员是在进入行业后才开始摸索、学习的。
并且整体行业的发展规范化程度不高，缺乏在实际工作中专业化、系统化的培训。另外，从业人员的职业道德问题也需要相应提升。一些从业人员为了谋取私利，将业主的投标信息透露给投标人，行业公平被破坏。
2.加强招标代理工作的有效措施
2.1完善工程招标投标法律法规制度
当前中国已经针对工程招标代理工作颁布了招标投标法、招标投标法实施条例、工程建设项目施工招标投标办法等，在整体行业的发展中起到了一定的规范性作用，也为相关工程招标代理活动的进行提供了指导和依据。另外，还需要在相关的规定中进行招投标材料的规范化处理，加大对于违法机构的处理力度，促进行业的健康发展，因为招投标材料在招标代理活动中具有承上启下的作用。招标文件编制的优劣可以决定项目能不能有效开展的前提条件，中标后招标材料是二者签合同的基本依据。在拟定招标材料的时候，要从下列几个方面考虑：一是要根据工程的现实状况编制材料；二是知道招标者的要求；三是使用何种发包形式；四是使用怎样的报价形式；五是使用何种合同形式；六是使用何种付款方式、履行合约。
2.2严格规范市场准入制度
为了保证工程招标代理的质量，就需要在市场准入机制方面进行控制，提高准入行业的门槛，从而做好市场的规范。对招标资质的审核有助于确保招标者能够最大程度获取利益，对推进招投标项目的有序开展存在必要性。根据招标资质审查方式分为资质预审以及资质后审。资格后审时评审委员会对潜在投标者展开资质审核，资质预审重点是对报名时参加投标的申请者的资格、业绩、技术设施、财务情况以及外派专家资格等状况展开审核。审查时严格禁止发生排斥潜在投标者或者通过不合规的条件限制潜在投标者，特别是不可以发生一些歧视潜在投标者的情况出现。对未通过资质审核的投标人要严格禁止其参加后期的招投标活动。
2.3确立机构独立平等地位
除了对于工程招标代理的商业行为进行相应的监督与管理之外，为了保证招标工作的有效性和公平性，还需要对招标者、项目的参与各方进行监督和控制，以减少外界因素对于招标结果的影响，从而提升工程招标代理工作的质量。政府也可以参与到监督管理中来。招标者与投标者的权益是招标代理部门要保护的，比如，在订立工程清单的时候，招标者一定要担负起责任，如核算工程清单失误，招标者在签完合同后能够提出赔偿。咨询方招标控制价的编制以及审核能减少投标人所承担的风险。招标代理方要增强自身的业务能力，使用合理形式防止意外，保证建造工程品质。项目各方的作业要严格依照法律规定，创建合理的制约制度。政府要严格监督以及管理项目参与方的行为，这是最基本的约束机制，也是政府宏观调控下的主要职能之一。
2.4招标代理机构转型升级后的健康发展思考
当下中国的工程招标代理市场和相应的咨询服务市场正在快速的发展，相关的机构呈现出工程招标代理机构与工程造价机构融合发展的趋势。整合后的机构在组织运行模式和参与的主体方面都经历了较大的变化，由原本的招标代理业务、造价咨询工作等进行了融合式的工作过程，涉及到了工程建设的始末。当下这种多元化的发展已经成为必然的趋势。而在此过程中，如何进行权限的定义、利益的分配，以及增强行业自律准则等都成为市场运作的重点，也是对于综合性咨询机构的重点考验。而在这种变化面前，需要进行更为精准的行业监管工作，如何进行完善的备案和有效的监管也成为了管理机构的难题之一。第一，未来单一化和综合化的管理模式会成为主要的监管模式，涉及到了发改委、司法部门、工商等部门的联合执法工作，共同进行监管，避免出现监管缺失的现象发生，进行高效的管理工作。第二，需要对从业人员、机构信用、技术力量、从业人员素质等方面进行日常管理工作，增强相应管理工作体系的规范性，促进业务的规范化的发展。第三，还需要利用信息智能化和大数据等技术进行机构的规范化管理，增强管理的时效性。
2.5加强人员系统性培训
招标代理人员的工作素质已经成为了工程招标代理机构发展的重要影响因素。一方面需要对于从业人员进行专业化的培训工作，提升其业务能力和技术标准；另一方面，还需要加强道德、法律教育，从源头上避免违法行为发生。
结语：
综上所述，中国的工程招标代理行业正处于发展阶段，目前存在的问题还需要深入分析，制定对策，政府方面也要提升对此重视程度，为行业的快速发展保驾护航。
参考文献：
［1］周超超.招标代理行业存在的问题及应对策略的相关探究［J］.中国市场，2019（9）:84-85.
［2］黄严.工程招标代理行业存在的问题与对策研究［J］.建设监理，2018（11）:37-39.
［3］石文杰，石文秀.建筑工程招标代理存在问题及解决对策［J］.江西建材，2019（22）:224