曾东瑜
（广东电网物资有限公司，广东广州，510630）
摘要：电子招投标飞速发展新形势下，如何强化招标代理业务标准化管控，实现又好又快新发展，是摆在招标代理机构面前的一个崭新课题。本文针对招标代理业务标准化管控提出了一些富于实践性的实施思路与设想。
关键词：招标代理，标准化管控，思路，设想
一、前言
目前，招标代理业务不同程度存在的成本高、效率低、沟通不够及时、人为因素影响大、易出业务纰漏、易受到投标人投诉等方面问题。招标代理机构面对诸多的问题，必须强化招标管理创新，扎实部署各项标准化管控措施，全面提升业务经营成效，才能塑造良好的招标业务服务品牌形象，才能在激烈的市场竞争中赢得先机，争得主动。
二、推行“三统一”模式，推广标准化管控体系
1、推行“三统一”招标业务新模式
招标代理行业竞争日益激烈，招标代理机构迫切需要营造一个业务实施的标准化模式，以便更好地树立品牌优势，奠定抢先发展的基础。实施“统一流程、统一标准、统一管控”的“三统一”业务模式，是推进招标代理业务规范有序稳步发展的新模式、新思考。
2、推广标准化管控体系，实现招标业务“稳定化、标准化、简约化”目标
在标准化管控大框架下，首要必须做到以创新促进改革，以规范确保成效。采购业务是程序化、标准化要求非常高的一项技术工作，目前各单位对采购项目整体管理都有制定相关制度和规定，但对采购业务实施过程的质量进度把控方面沿未有高效的方法及标准系统予以指引，有待建立一套科学、实用的采购业务标准化管控体系予以支撑。
采购业务标准化管控体系包括采购方案审核模块、采购文件审核管控模块、采购公告管控模块、开标环节管控模块、评审过程管控模块、报告审核模块、中标公示环节模块、结果公告以及结果通知管控模块、采购档案归档管控模块以及项目管理系统模块。标准化管控体系将对采购项目各流程、各审批及实施中各项问题的解决进行全方位的监控和实时反馈，确保采购项目的顺畅运行，利于采购流程涉及的采购人、采购代理机构、采购监督机构、投标人等各有关管理部门及参与人员及时掌握采购项目相关信息，对采购项目的实施流程实行“零距离”贴身管控。
通过招标业务管控系统可对采购项目实施的各个环节实施最为高效的内外协调机制，可对每个环节进行层层管控，减少了由于人工出现业务纰漏从而影响项目的进度，确保了采购的质量和进度，是传统的依靠人工控制的招标业务管控方法所无法比拟的，解决了现有技术中的招标过程各个环节存在着缺少监控管控技术问题。管控体系的有序运作，将确保采购项目实施过程中的各项审批、修正、补遗、异议、澄清得到及时处理，确保采购项目“便捷高效”推进，利于增进沟通，减少异议、投诉等事件发生，利于提醒投标人紧跟采购项目各项要求提交满足采购需求的高质量投标文件质量，减少采购项目流标概率，从而达到“降本提质”的成效，推进招标代理业务实现“稳定化、标准化、简约化”目标。
三、规范评标基地管理，为采购服务“保驾护航”
采购工作中，建造一个“封闭独立、规范高效”的评标基地是尤为重要的。一是圆满完成评标基地建设，加强评标基地标准化建设，确保功能齐全，场地分开，人员分隔，监控到位，提升评标过程的规范性、严谨性和公正性。二是强化基地规范化管控，编制实施评标基地管理办法及工作人员规范手册，实施场地、人员、设备三统一的运营管理策略，从分区报到、身份核验、通信设备检测、休憩用膳到项目评审、结束离场开展全过程标准化管控，为采购服务保驾护航。
四、加大信息新技术运用，以智能引领招标采购高质量发展
智能化评标基地建设是提高招投标管理规范化、标准化和精益化的重要手段。一是积极推进封闭评标基地运营管理中的信息新技术运用，提升数字化管控实效。着力协助打造封闭智慧评标基地，有效促进技术创新与业务应用的深度融合，以技术手段强化廉洁防控体系，以数字化提升招标管控新成效。二是加快实现采购监控全覆盖。建设音视频监控系统，并提升覆盖率。通过电子监察系统，对开评标环节权力运行实行有效监督，防范不法分子钻管理漏洞的空子，全面构建采购领域“三不腐”体制机制。三是建设远程异地评标系统，开展试点工作。突破时间、地点、空间的限制，改变以往属地评审的模式，缩短专家从抽取到参加评审的时间，提高履职积极性，并降低被围猎的风险，以技术手段倒逼监督和廉洁风险防控机制的进一步完善，真正实现“异地、多端、随时”的采购监督新格局。
五、加强队伍建设，夯实招标人才支撑
（一）“严要求”，加强团队作风建设
从严动真加强思想引领和纪律督导，加强招标人才作风建设。
招标代理机构要通过组织领导、思想教育、责任追究等举措，提升招标团队的责任意识、担当意识，增强凝聚力和战斗力，进一步推动招标业务健康、稳定发展。
（二）“勤学习”，提高招标专业技能
倡导“专业人做专业事”，加大“请进来”、“送出去”力度，围绕电子商务系统优化改造、数字档案馆系统推广应用、计算机辅助评标软硬件开发等发展新态势，组织开展招标业务内训；积极做好外部送培力度，派员参与国家招标法律法规及行业招标代理规章制度宣贯培训及应用学习，提升专业技能。强化日常对标学习和研究，开拓专业视野，转变发展观念，提升素质潜能。
（三）“勇创新”，夯实创新发展人才支撑
向创新要动力，向改革要活力，持续加大招投标技术专家培养力度，加强招标领域的科研项目、职创项目、精益管理项目及各项试点项目的立项研究、论文发表及发明专利申报工作，进一步为专家型人才培养营造良好的土壤和环境，争取更多的技术专家从招标业务骨干中脱颖而出。
（四）“籍契机”，构架复合型人才梯队
面对电子化新时代招标业务发展新形势、新要求，需要与时俱进加强招标人才梯队储备和培养，紧跟业务需要及时调入或新招人员，补充招标人才“新血液”，构架招标人才梯队，打造一支“能打胜仗，善打胜仗”的复合型招标人才队伍。招标岗位隶属高风险岗位，定期须开展岗位轮换，要利用轮岗工作契机，促进负责不同采购类型的招标采购岗位人员间经验交流和协同提升，增长综合型人才优势，实现互促互进，共同提高的目标，带动岗位职责落实和管理效能提升。
六、强化风险防范，全面推进招标业务工作与党建工作的深度融合
（一）强化自我监督，多机制协调推进
一是编制实施部门自我监督计划。结合各部门业务实际编制部门自我监督计划，明确时限，责任到人。加强日常跟进落实，有效推动招标业务、信息服务的自查自纠、自整改和自提升。二是常态化用好“集中学习、警示教育、谈话提醒”三大机制，持之以恒落实廉洁风险管控。充分利用各项学习平台，宣贯法律法规和纪律要求，加强反腐教育，做到警钟长鸣；严格落实“四种形态”谈心谈话，打牢思想基础，筑好反腐防线。三是整改物资及招标投标领域巡视发现问题，加强业务自检抽查。剖析历史巡察、监察、审计提出的问题，分析原因，查找症结所在，部署防范措施，研究解决办法，建立整改工作动态台帐，实行销号式管理。加强整改落实，以查促改，以改促进，以进促建，提升招标业务整体水平。
（二）增强政治意识，筑牢党建与业务深度融合思想基础
落实我是党员我先行，号召党员同志冲锋在前，主动承担新业务、新试点，积极发挥党员带头作用，确保招标业务、信息服务走在前列。倡导不忘初心齐奋进，落实党员自学计划，坚定政治信念，牢固“四个意识”，查摆形式主义和官僚主义方面存在问题及不足，持续落实整改提升。加强廉洁警示教育，引领党员员工明法纪、守底线，不忘初心，奋发向前。
（三）巩固扫雷行动成果，加大招标业务风险防范力度
举一反三、深入剖析根源，落实整改措施，协调推进“三不腐”机制在招投标领域向纵深发展。常态化加强自查自纠，防范业务纰漏，提升服务质量。教育和提醒招标团队要廉洁自律，以身作则，提升拒腐防变能力，增强底线思维，牢记职责使命，共同树立规范、高效的企业品牌。
（四）勤督察善亮剑，杜绝不正之风
组织监察部门充分发挥职能作用，严格执行“一案双查”，形成倒逼问责严厉态势。对作风问题多发频发、滋生蔓延的，严肃处理违纪当事人，并追究领导责任，以问责唤醒责任意识，激发担当精神。加强巡视巡查发现问题的整改研究，结合学法律、学制度，对招标领域案例进行成因剖析，以案说法，举一反三思考工作改进思想，部署防范措施。引领党员、员工不断提高自己、惊醒自己，兢兢业业做好工作，不断提高工作水平和质量。强化日常谈心谈话、标前谈和党员同志日常8小时外廉洁提醒和节前警示，做到知己知彼，学会亮剑，积极与不正之风和围猎行为作斗争。
（五）两手抓促融合，政治导向与专业要求互促互进
在支部和部门廉洁风险防范的日常落实和常态化推进过程中，注重加强政治学习和引领，同步与时俱进做好网省公司招标采购管控新制度、廉洁新要求的宣贯落实，将反腐倡廉政治思想导向和招标业务廉洁管控要求相结合，促进党建与业务相融合在招标业务领域扎实推进，取得属地化新成效，共同推进基层、基础、专业技能：招标业务的持续、健康、高效发展。
七、结语
在招标管理改革的新形势下，在日新月异的电子化进程中，招标代理机构唯有以“标准、规范、高效”为导向，积极推进招标代理业务标准化管控工作，着力提升招标采购项目的实施质量和实施进度，才能实现可持续创新发展。我们要持续学习贯彻党的十九大精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以饱满的朝气，以更崭新的姿态，以标准的管控推进招标采购项目的规范实施，以更加优异的业绩共同迎接招投标行业崭新时代的到来。