孙祝彬
北京利彬豪建设工程有限公司 102218
摘要：资格预审是施工企业争取项目实施权的“入门仗”。本文从资格预审的重要性及审查因素着手，重点分析施工企业在编制资格预审申请文件时应注意的细节及问题，期冀对同业企业有所资鉴。
关键词：施工企业；资格预审；编制
随着我国建筑市场的逐渐成熟与规范，资格预审在项目招投标过程中的重要地位日益凸显。资格预审的目的是有效控制招标过程中的投标申请人数量，通过对投标人进行资格预审，可以对众多申请人的技术水平、财务实力、施工经验和业绩进行调查，从而确保招标人选择到符合资质条件、具有相应能力的承包商实施工程建设。因此施工企业应充分重视资格预审申请工作，以提高在投标竞争活动中的投标效率。笔者结合多年投标工作实践，就资格预审申请文件编制要点及应注意的问题谈些体会。
1资格预审申请文件的编制要点
现行的施工招标资格预审申请文件一般由两大部分组成：第一部分是必要合格条件证明材料；第二部分是附加合格条件证明材料。下面就资格预审申请文件的编制细节作如下阐述：
1.1必要合格条件证明材料
这是法律、法规等规定投标申请人必须满足的条件，进行定性评审，只要有一项不满足，投标资格就会被拒绝，不得进入后续的程序评审。
必要合格条件标准一般包括企业营业执照；资质等级；项目经理资格等级；安全生产许可证；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态的承诺书；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题的承诺书。需要注意的是：营业执照、资质等级证书及安全生产许可证必须是经过年检合格且在有效期内，项目经理的建造师证书要符合资格预审文件的等级要求，且附上安全考核证书，证书有效期那一页也须附上，有变更事项的变更页一并附上，有的还要求加盖执业印章。以上所有的文件均需加盖企业公章，如要求加盖法定代表人名章的，也一定要按要求盖章。总之，在必要合格条件材料的准备上一定要做到万无一失。
1.2附加合格条件证明材料
这是招标人根据招标项目特点和自己的要求，结合资格预审目的设立的条件，评审因素实行百分制，具体的评审标准、量化分值和权重在资格预审文件中都有详细的说明。附加合格条件标准主要包括以下几个方面的内容：
1.2.1企业主体资格及基本情况
招标人要了解的情况包括公司名称、注册及办公地址、组织形式、营业执照、资质等级、企业法人代表及主要负责人、经营历史等。这是业主对承包商是否具备签约的主体资格的概括认识。这部分内容变化不大，按照公司的实际情况说明即可。
1.2.2人力资源情况
人力资源情况包括企业组织机构、人员情况、拟派项目经理部组织机构及主要项目管理人员情况等。拟派项目经理部是业主考察的重要内容，一定要充分重视。项目经理及技术负责人的资质及资历要符合或者高于预审文件的要求。要提供担任已完类似工程的合同主要章节、工程竣工验收备案核验单、获奖证书、业主证明文件或企业任命文件等有证明力的材料。项目部主要管理人员要提供一整套个人资料，包括建造师证、安全考核证、职称证、毕业证、身份证、劳动合同、社保缴纳证明、获奖证书等彩色扫描件，还有各种技术工种人员的上岗证、资格证等。
需要注意的是，大多数资格预审文件的评审是采取有限数量制，即评审委员会按文件中公布的量化标准进行打分，按从高到底的顺序确定申请人名单，选择前7名为投标人。当出现分数相同的情况时，招标人往往选择按照申请人的人力资源中项目经理、项目经理部人员构成情况的分数确定先后顺序。规模较大、技术要求较高的工程项目一般要求技术人员比例较高，有时要求中、高级职称占到项目人员的80%以上。因此，项目经理及项目经理部人员的选择上一定要与招标项目的特点匹配。
1.2.3财务状况
投标人应提交近三年经会计师事务所或审计机构审计的财务报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等，用于招标人判断投标人的总体财务状况以及盈利能力和偿债能力，进而评估其承担招标项目的财务能力和抗风险能力。通过注册资本金、总资产和净资产情况证明申请人的资产规模；通过主营业务收入、净利润、净资产收益率证明申请人的盈利能力；通过流动负债、总负债、资产负债率、流动比率、速动比率等证明申请人的偿债能力。必要时，应由开户银行出具金融信誉等级证书或银行资信证明，或者由资信评估机构出具等级证书。
1.2.4机械设备情况
一般包括企业自有机械设备、闲置机械设备及拟投入机械设备情况。投标申请人要根据项目的具体特征选择足量并且适合施工需求的机械设备资源。企业平常要做好设备管理工作，将相应的设备发票或租赁协议保存好，以备不时之需。
1.2.5专业施工能力情况
一般包括近年来承担的类似工程情况一览表、在建和新承接工程情况表。已完类似工程要求提供中标通知书、施工合同、竣工备案核验单、获奖证书、业主评价等证明文件。在建类似工程主要是考核承包商的资源占用及持续经营的能力，招标人一般倾向于选择能满足招标项目所需生产资源且略有调剂储备量的承包商。
建议将一个工程的所有相关资料放在一个文件夹内，然后再按照类别进行分类设置下一级文件夹，例如“空调”、“消防”、“弱电”等，分类整理完毕后建立台账目录，以便投标时迅速调用。对于获奖工程或重点工程应以图文结合的方式详细介绍工程的规模、功能、参与施工范围、特殊工艺等内容。
1.2.6联营体情况
如果招标项目允许联营体投标，那么一定要附上联营体协议书，表明牵头方及双方权利义务的划分。尤其要注意的是，联营体成员中资质等级较低的一方也必须符合资格预审文件中注明的最低资质等级要求，同时联营体各方均须提供一套完整的资格预审文件要求的各项内容。
1.2.7企业信誉信用情况
主要是有无合同争议纠纷引起的诉讼、仲裁及不良行为记录等。申请人应将相关证明材料，包括法院或仲裁机构作出的判决、裁决，行政机关的处罚决定等法律文书附后，如果没有上述问题存在，应出具相关承诺书。
2施工企业编制资格预审文件应注意的问题
2.1目录清晰，层次分明
要按照文件要求的顺序编制目录，并标注页码范围，让评审专家对申请文件的内容一目了然。在不同的内容之间加隔彩页，如在必要合格条件与附加合格条件之间加隔彩页，在附加合格条件中的各分项内容之间加隔彩页，以便评审专家对申请文件进行检索。
2.2面面俱到，重点突出
严格按照文件的要求逐项填报，不忽略任何一个细节。对文件中存在歧义而又影响申请文件编制的问题一定要及时向招标人或招标代理机构提出疑问，不能仅凭经验而草率决定。不仅要对文件的每一项内容做出实质性响应，而且要突出满足文件中有特殊要求的条件资料。
2.3恰当装订，严实密封
文件的装订应该严格按照要求进行，对于规模较大的工程，可将公司有代表性的工程图片及公司LOGO印在封面上，装帧得美观精致一些。密封要符合文件要求，并加盖公司公章及法定代表人名章，同时标注密封日期。当申请文件比较厚重、份数较多或需要赴外地投标时，更要密封严实，包装不易破损。
2.4注重积累，建立资料库
资格预审申请文件涉及的资料较繁琐，且时间紧迫，这就要求投标人有一个快速编制体系，建立健全投标资料库，并注意将相关资料分类、归档，建立台账信息，及时补充更新，做到快、准、齐。
2.5完整存档，及时交接
资格预审文件提交后，企业要做好文件的存档工作，包括纸质版和电子版，并及时备份给投标部门。
结束语：
实践证明，在投标活动中，任何一个环节出现细微偏差都有可能导致整个投标的失败，随着资格预审在项目招投标过程中的地位和作用进一步加强，施工企业一定要充分认识其重要性，在资格预审申请文件的编制方面精心组织，精心编制，为项目成功打通第一关。
[1]建筑企业如何做好投标前的资格预审申请文件[J].刘春玉.中小企业管理与科技(中旬刊).2018(09)
[2]关于国际工程投标项目中资格预审文本英译实践报告[D].徐莉莉.首都经济贸易大学.2018