杨欢
重庆师范大学
摘要：当代小学全科教师的培养已成为基础教育阶段的发展趋势，国家也出台了相关政策来促进教育的均衡发展以及公平发展，但在发展过程中仍有很多问题，小学全科教师培养面临全科与分科界限不严格，全科师范生的从教意愿以及全科师范生是否具备全学科完整的理论知识等问题。因此对小学全科的发展困境，建议从政策提升及完善、高校培养以及教师自身专业成长方面等做出改善。
关键词：全科教师 政策 认识与思考
随着我国城镇化的进程速度不断加快，教育部也非常重视农村的基础教育改革，而如何促进教育公平以及农村的教育质量成为了基础教育改革的关键。在2014年颁布的《教育部关于实施卓越教师培养计划的意见》明确提出了“全科小学教师”的概念，即需要为农村尤其偏远山区培养能够胜任小学多学科的教师，需要培养更多的能够面向全面专业成长发展的卓越小学教师。
全科小学教师的政策
1、2011年教育部发布《关于教师教育课程标准（试行）》，就小学职前教师教育课程标准与课程设置来说，明确表示至少熟悉两门学科的课程标准； 熟悉至少两门学科的内容与方法。尽管《标准》中提及了学科整合、跨学科、综合实践活动的实施手段，但其未明确提出“全科型小学教师”培养及多学科小学教师的培养内容。
2、2012年教育部会同中央组织部、中央宣传部、中央编办、国家发展改革委等相关部门印发了《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》等六个文件。党的18大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，强调要“加强教师队伍建设，提高师的水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感”。而这充分体现了党和国家对教育工作，特别是教师工作的高度重视。在《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》也提出，在农村地区“采取定向委托培养等特殊招生方式，扩大双语教师、音体美等紧缺薄弱学科和小学全科教师培养规模”。但文件中提到的“小学全科教师”并不等同于“全科型教师”。
3、2014年教育部在《关于实施卓越教师培养计划的意见》强调要分类推进卓越教师培养模式改革，在小学阶段重点探索全科教师培养模式，培养能胜任小学多学科教育教学需要的卓越教师。从该文件可看出，该政策落实到“小学多学科教育教学”的需要上，并非是“全科型小学教师”的培养上。
4、2018年，教育部印发《关于实施卓越教师培养计划2.0的意见》提出重点探索借鉴国际小学全科教师培养经验，继承我国养成教育传统的教育模式。尽管其提出探索和借鉴，但还是没有提出“全科型小学教师”培养的具体内容。
综上所述：与全科教师有关的政策都没有提出全科教师培养的具体内容。一项政策的实施也会带着很多问题，比如全科师范生的从教意愿、高校培养的的路径，以及农村导向与卓越导向的联系。
全科型小学教师的发展困境
(一)全科师范生培养的是农村导向还是卓越导向
从已经出台的政策可以看出，全科教师是培养农村尤其是偏远山区的的能胜任小学多学科的教师。
可看出，全科教师是为了农村培养，但政策又需要培养卓越教师，而本在农村任教的教师变得“卓越”后还会继续呆在农村继续任教吗？
（二）全科师范生的从教意愿
对于家庭贫困的学生来说，或许是因为该专业不需要学费而选择该专业；对其他学生来说，可能是该专业是定向就业，包分配工作。对这些学生来说，他们是为了“利益”，不是为了想当教师而当教师。即使他们毕业后回到农村去最后还是会离开农村，那么农村基础教育改革的建设又该如何推进。
（三）重视全科教师的数量培养，忽视专业水平的提高
随着国家对农村基础教育改革的重视，各省也对全科教师的培养引起高度重视，使得招收全科师范生的人数增加，但质量却有待提高。有不少农村的学生、家长，学校领导以及教育行政部门反映，昔日的中等师范毕业生，甚至比如今的大专毕业生和本科毕业生还管用。主要原因在于各省队全科师范生的培养，还处在探索阶段，培养标准不一。且全科培养课程设置较多，学习年限短以及报考全科专业的学生功利性强，所以学生专业水平还有待提高。
（四）多学科教学与全科教学的差异性
用数学集合来表示，全科教学包含多学科教学，但多学科教学不包含全科教学。但有关政策中提出培养小学多学科教学的教师，这与全科教师中的“全”不符，但还没有具体的政策落实到全科教学中来，以及在高校培养中有些学校可能也是按照多学科培养模式来，这与全科教师的名不符。
（五）阶层固化问题
农村子弟希望通过考大学“跃出龙门”，而享受优惠政策就必须履行相应的义务，违约金对家庭富裕的学生无法起到限制违约的作用，恰恰限制了家庭贫穷的学生向社会上层流动的可能性，这也不是国家实施该项政策的初衷，但却也是关于全科政策方案实施需要考虑的问题。
全科型小学教师的提升路径
政策应全面提升
国家已经出台了小学全科的相关政策，但政策实施中出现了非预期的效果，与国家最初实施的初衷相违背。这就需要国家改善并完善有关政策，确定培养全科教师的具体内容，给高校培养以及教师自身提供方向去努力。
教师自身专业成长
全科教师政策的实施最终还是要落实到教师身上，教师的专业能力的提升以及各方面的能力都对以后的教学起到至关重要的作用。对于还没上岗的准教师的大学生们，对于“教师”这一称号所需要做的事还不是完全熟悉，尽管有见习、实习实践活动，但上讲台的机会还是很少，对自己能否胜任缺乏信心。这需要学校多提供平台，以及学生要自己抓住机会去尝试，另外，在大学毕业时，一定要加强并重视全科教师的职前培训以及在职提高。任职前，将自己学到的知识好好运用于实践，，做一名合格的人民教师。并且，大学可多开设关于“教师”这一称号的荣誉感的讲座，增加学生的从教意愿，自愿加入到人民教师的队伍中来。
高校重视对全科教师的培养
政策如果已经落实了，那接下来就是实施该项政策的高校要落实到学生，但由于政策没明确指出全科与分科的界限，以至于高校培养对某些科目不够重视，还是将大部分时间用在主课上，像语数外上，忽略“全科”的界定，以至于学生在以后的教学中会遇到困难，形成“学得不精，用得不好”的现象，这需要政策来改善，高校来实施，还是需要落实政策，高校才能进一步实施。
参考文献：
[1]汤广全，“全科型小学教师”的多维视角，[A]
[2]杨梅，小学全科教师政策变迁及趋势展望，[A]
[3]程芬萍，全科型小学教师培养的现状及研究趋势，
[4]黄娇红、范士龙，小学全科教师发展困境及提升路径分析[A]