张效豫
大唐彬长发电有限责任公司 陕西省咸阳市 713602
摘要：随着企业工程服务类招标采购规模的不断扩大，必须采取全流程管理来保证工作效果。本文就对如何开展相关工作进行研究，分析工作现状和问题，并提出解决方法，帮助提升工程服务类招标采购工作的管理水平。
关键词：工程服务；招标采购；全流程管理；策略
引言：工程服务类招标采购包括了施工、咨询、设计、监理等范围，涉及到建筑、法律、金融、财会、管理、后勤等多方面的业务，内容十分丰富。随着企业工程服务类招标采购工作项目的增多，一些问题也在暴露出来，对企业生产经营和工程建设十分不利。利用有限人力资源是高效完成各种招标任务已经成为目前工程服务类招标发展的主要方向和课题，必须不断提升工程服务类招标的精细化管理，使用全流程管理的方式，解决目前普遍存在的问题。
一、服务类招标现状
我国目前的工程服务类招标工作实践一般分成五个主要步骤，分别是需求计划报审、招标实施准备、开标、评标、定标、资料归档。各个步骤环环相扣，每个步骤都很重要。但是，由于招标采购规模不断扩大、企业内部管理水平、目前行业发展还不成熟等各方面原因，导致了种种问题的出现。所以需要采取有效措施做好对服务类招标的管理工作，提升相关工作的水平。
二、工程招标类管理存在的问题
1.1 管理水平不能满足采购规模
随着经济发展，招标采购范围不多扩大，很多新型采购对象也加入到了服务类招标采购当中，包括大量的运维修理、系统运转、综合服务等工作，促使工程服务招标采购业务发生了快速的增长。甚至有些增长的速度已经出现了不可控的情况，采购的金额、数量也都在以非常大的比例提升。
1.2 工作流程不够精简
工程服务类招标工作一般都是以特定业务为主导的方式进行，在竞标环境逐渐细化、工程类工作繁琐和市场因素的影响下，整个工作流程会比较复杂，而且工作量很大，大部分项目需要提前制定计划进行申报，采购计划和采购结果都需要逐级汇报审批。招标采购需要经过采购计划、实施准备、开标、评标、定标和资料归档五个大环节，同时各个环节有包括20个子环节，在整个工作流程中，需要进行大量的表单制作、归纳和整理，需要有大量不同人员参与和协调沟通，都使得招标采购工作内容异常繁重。再加上不同工作之间有着密切的联系，如果某个环节出现问题，会导致关联的部分也要随之改变，导致工作存在很大的重复性，无论是管理和执行，都要面临比较大的阻力。
1.3 缺少高素质的评标人员
工作质量控制及专业性要求高而且业务的跨度大，加上工程服务类招标采购工作的内容和规模不断发生变化，这对评标人员的质量和数量都提出了很高要求。很多评标人员并不能适应这种变化，导致在招标过程中不能够作出有效的评审，比如在评标工作中，有些专家需要跨专业评标，但是专业知识欠缺而且评标技能不足，就很难正确进行评审，因此招标质量难以保证。
1.4 采购人员法律风险意识不强
一些采购人员虽然在采购的专业知识和能力方面比较强，但是由于法律意识不强，就容易发生法律风险。在各种招标项目大量涌入的情况下，采购人员需要面临的法律问题也比之前更加复杂，在缺少法律风险意识和法律知识的情况下，很容易出现法律漏洞，造成法律纠纷。
三、全流程管理下的工程服务类招标采购策略
3.1 构建完善的组织体系
首先需要做好风险防控体系的建设，加强对招标采购管理工作的集中推行，在集中统一标准化管理的基础上，推动整个招标工作扁平化发展。
通过加强对不同专业部门联系，做好协调管理工作，在构建完善组织体系的基础上，实现对工程服务采购流程的系统性优化。在整个工程服务类采购过程中，需要建立起完善、清晰的组织体系，而且要明确各个内部组织的分工和权责，明确采购流程，明确工作各个环节的注意事项，保证招标工作的顺利进行。同时，也要强化风险控制的作用，使用风险控制措施规避各种风险。
3.2 建立科学的全流程管理制度
围绕管理的总体要求，构建全面覆盖、实用管用为原则的管理体系，保证管理制度具有统一规范，及较强的可操作性。管理制度需要与招标采购组织体系有机结合，细化各方职责及管理流程，最好形成方便实用的管理流程手册，逐步形成制度体系并在实践中逐步完善。对招标采购工作需要采用风险管控原则，制定有针对性的操作制度。事后管理中，需要在签订合同时，以招标采购的技术标准作为依据，进行验收和保管工作时，则需要根据合同的条款规定执行，充分发挥合同的效力。例如对于大型设备，都需要在验收合格之后才能投入使用，而且要派出专人进行保管，避免出现损坏的情况。另外，要注意管理制度要避免不必要的频繁修订，以保证制度的严肃性稳定性以及生产经营的顺利开展。
3.3 简化审批流程 提高决策效率
为提升服务水平，需要推动审批流程简化，通过明确计划审查、标书审核、开标和评标环节的关键工作内容、基本操作要点，落实责任人工作规范等基本要素，使审批流程真正达到保证质量、加强管理、落实监督的目的，为工程服务类招标采购提供科学的工作指导。针对目前工作流程修订繁琐的情况，还要合并重复性的审批，做好分级决策授权，努力提升招标工作的决策效率。
3.4 切实加强监督工作，杜绝违法违纪
整个招标过程中，需要保证公开力度，将招标公告、招标结果、项目履约抽检报告等等都要在网上公示。保证招标采购环节的活动公开性和透明度，创造随时可查、全程有痕可追溯的条件。从而有效避免一些不公开、不正当的竞争行为，避免人情干扰和人为操纵，营造风清气正的良好环境。
为加强监督，需要建立责任落实机制，将招标采购的全过程都纳入到责任管理当中。通过对采购管理人员、采购代理机构进行定期评估、考核，对内部越权操作进行处理，以及建立起过错问责机制，做好对各级人员的控制。另一方面，对评标过程中所存在的弄虚作假、违规操作、违反廉洁规定等行为，进行严肃处理。对工作中推诿卸责等情况，要予以经济和行政上处罚。
3.5 开发招标辅助管理工具
开发并有效利用招标管理信息系统。首先加强对招标文件编制审查功能的开发，通过选择合理的招标文件模板，并且对招标文件中的来源文件和模板做好设置，做好对线上各个节点数据来源的配置，借助工具生成对应的招标文件。其次利用系统规范采购流程，提高流转效率，以信息系统流程代替纸质签字审核，引导采购流程。再次对于各项工作的结果和信息做好归档工作，要求集中储存、定期分类归档，方便后期进行数据查询和工作总结。
四、结束语
工程服务类招标采购工作内容比较复杂，环节众多，是企业经营管理面临的一项挑战，同时也是一个重要的效益来源。想要开展好该项工作，应该完善全流程管理工作，通过构建合理体系、完善制度、优化流程、加强监督及事后管理等各项措施，解决长期存在的工作方式不协调、业务风险高等问题，统筹开展好招标采购各项工作，实现全流程的高效管控，保证招标工作的效益。
五、参考文献
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