庞洪巾
中铁四局集团有限公司 安徽省合肥市 230023
内容摘要：本文提出改进完善企业制度体系，开展制度体系建设，要抓住“诊断、标准、求实、创新”四个关键词。指出企业制度要与时俱进，知机求变；提出了明确制度建设原则、制度建设方案、开展制度建设培训的总体思路；在制度建设中，发挥领导作用、做好宣传发动、把好建设质量关；在制度体系建设后，通过实践转化、定期更新，提高制度的合规性、适用性、有效性；最后，要将制度、流程从“线下”搬到“线上”，使之成为企业运行的操作系统。
关键词：企业 制度 体系 建设
习近平总书记指出：制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。于企业也是一样，制度要适应内外部环境变化，就需要持续改进完善。改进完善制度体系，开展制度体系建设，要做到“诊”“准”“实”“新”。
一、找出问题症结，抓住一个“诊”字
改进完善企业制度体系，开展制度体系建设，首先要对企业制度进行梳理诊断，发现问题所在，才能对症下药。
1.企业制度要知机求变。企业是生产经营的主体，随着时间推移和市场环境的变化，新理念、新模式、新方法不断出现，旧的问题解决了，新的问题又会产生，作为规范企业行为的管理制度，也需要赋予新的时代内涵，加之企业内部资源条件都在不断改变，也会产生新的要求。生产关系要适应生产力的发展，作为企业运行神经系统的制度体系，就必须与时俱进，适时而变，才能为企业长远发展注入长寿基因。
2.企业制度要知不足而后进。毋庸置疑，任何企业的制度都不可能十全十美，特别一些成立时间较长的央企、国企，做加法的多，做减法的少，多年来制度越积越多，却很少梳理，这就需要通过系统分析，才能发现存在的问题：比如制度与国家政策规定不一致、不合时宜的陈旧制度还没有废止、制度内容相同相近或重复、新兴业务没有制度规范、制度没有流程、制度没有激励约束、制度格式不一等“多、泛、散、松”现象，不一而足。
3.要形成企业制度基本框架。首先，根据诊断发现的问题，由部门逐条梳理制度，明确哪些制度应该保留、哪些制度应该新建、哪些制度需要修改、哪些制度需要合并、哪些制度需要废止，拟定出本部门制度建设计划。然后，再由企业领导组织召开专题会，经过系统整合、综合平衡，确定企业制度“废、改、立、留、并”清单，形成企业制度建设基本框架。
二、做好顶层设计，强调一个“准”字
开展制度体系建设，关键在于制定方案，明确标准，做好要顶层设计和统筹规划。
1.明确企业制度体系建设原则。一是要依法合规，注重与国家法律法规、行业政策有关规定保持一致；二是系统规划，按照“不繁琐、易操作、能落地”的原则，全面整合企业制度，形成建设清单；三是责权一致，制度刚性条款要明确相应的监督考核和问责机制；四是简洁适用，能合并的制度、流程，要合并、简化；五是着眼长远，推进制度流程化、管理标准化，又要通过固化流程，促进流程信息化，提高制度执行力。
2.制定制度体系建设方案。
明确制度体系建设的方式方法，是拾漏补缺、修订完善？还是大破大立、系统整合？是立足企业自有力量，自我设计组织推进？还是邀请外部咨询公司过程指导？按照企业管理标准化要求，制度体系建设应包括“制度条文、流程图、流程说明、各类表单”基本内容，构建《公司治理与战略法务》《市场开发管理》《财务管理》《成本管理》《人力资源管理》《行政后勤管理》《党群管理》等制度顶层设计，进而制定制度体系建设的具体实施方案，明确主要内容、建设路径、时间节点和具体推进措施。
3.开展制度体系建设培训。在制度体系建设前，需要通过开展制度合规、制度规范、流程文档等专项培训，提出制度建设在内容、结构、形式、格式等方面的具体要求，明确规章制度编制规范、格式和标准，让参与编制制度的人员能够按规范编写，保证各项制度编制规范统一。
三、推进制度体系建设，突出一个“实”字
建设企业制度体系，一定要结合实际，实事求是，真抓实干，确保取得实效。
1.营造制度体系建设的舆论氛围。兵马未动，粮草先行，在启动企业制度体系建设时，应当选准时机，做到师出有名、顺势而为。比如，在企业机构改革、管理模式调整、企业遇到重大困难、外部市场环境发生较大变化时，企业可以审时度势、大力宣传制度体系建设的必要性，指出现有制度体系的重大意义和当前存在的主要问题，争取广大员工最广泛认同，形成箭在弦上，不得不发的态势。
2.成立制度体系建设的组织机构。制度体系建设是一项系统工程，涉及到企业管理的方方面面，必须得到公司主要领导重视支持，因此，须成立以主要领导为组长、各分管领导任副组长、各业务部门部长为成员的领导小组，做出制度体系建设决策，部署推进相关工作。还要成立以主责部门牵头的工作小组，拟定制度体系建设方案，负责制度体系的具体建设工作。做到 “领导、组织、业务”三落实。
3.切实把好制度体系建设质量关。在组织建设制度体系过程中，要把好以下“五关”：一是抓编制人员，要严格按照制度编制规范培训要求，把好制度编制关；二是抓形式审查，初步完成制度文档编制后，要检查制度草案是否符合编制规范和具体要求，把好制度形式初验关；三是抓制度研讨，形式初验后，各业务部门应研讨各项制度流程的适宜性、有效性、充分性，把好制度质量关；四是抓征求意见关，制订的制度要征求基层单位的意见，倾听他们声音，上下联动接地气；五是抓决策评审程序关，由公司主要领导组织召开制度评审专题会议，对制度中涉及部门职责优化、业务协同交叉、奖罚标准等进行集中评审，把好决策评审关。
三、建立长效机制，力求一个“新”字
当制度体系建设完成后，还要经过实践检验，进行动态或定期更新，并通过系统固化手段，实现制度信息化。
1.促进实践转化经常化。企业制度建设完成以后，要通过实践-完善、再实践-再完善PDCA循环，持续检验制度的有效性，推动经实验检查的管理机制、组织模式、创新成果向规章制度转化，保持制度体系合规性、适用性、有效性。
2.推动定期更新制度化。及时总结企业生产经营成果，结合内外部环境变化，将有效成果固化到实施意见、管理办法的制度条款中，动态优化完善制度，定期/每年发布《制度流程手册》新版本，保持制度流程适宜性。
3.加快制度表单信息化。按照“制度流程化、流程表单化、表单信息化”的基本思路，提出制度信息化改造需求，实施流程再造，研发信息化管理工具，强化制度刚性约束，将制度、流程与表单从“线下”搬到“线上”，成为企业运行的操作系统，让“死制度”变成“活字典”，让员工随时检索、查阅、学习，进一步提高制度执行力（完）。
注：本文是2020年作者负责组织中铁四局企业制度体系建设的总结和心得，有感有发。
参考文献：1.《制度设计实务》 中国铁道出版社 弗布克编著
2.《流程设计实务》中国铁道出版社 弗布克编著
作者情况：中铁四局集团规划发展部副部长、高级经济师、工商管理硕士、国家注册一级建造师（公路）、国家注册咨询工程师（投资）