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服务型政府视野下政府行政管理创新问题研究

发表时间：2020/12/9 来源：《文化研究》2020年9月上作者：刘桂均

[导读] 为了构建服务型政府，我国政府应该紧紧围绕政府制度建设，积极转变政府管理职能，开展行政管理创新，不断提升政府服务能力。

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摘要：为了构建服务型政府，我国政府应该紧紧围绕政府制度建设，积极转变政府管理职能，开展行政管理创新，不断提升政府服务能力。本文首先分析了建设服务型政府的重要意义，然后重点探讨了我国政府行政管理中存在的问题和不足以及相应的创新措施。
关键词：服务型政府；行政管理；创新
        改革开放以来我国社会经济得到了快速发展，人们生活质量以及幸福指数得到了显著提升。在新的社会经济发展环境下，传统的管理型政府行政管理模式已经难以满足社会经济进一步发展的需求迫切需要向服务型政府进行转变。为了构建服务型政府，要紧紧围绕政府制度建设，积极转变政府管理职能，不断提升政府服务社会以及广大社会公众的能力，更好满足人们对于美好生活的需求。
        1.建设服务型政府的重要意义
        服务型政府有效转变了传统管理型政府的主要工作模式，其主要职能为向社会以及广大社会公众提供服务，并且在行政管理工作中逐渐形成以人为本的行政管理体制，更好满足人们对于美好生活的需求。在服务型政府建设中服务型管理是核心内容，主要是指在行政管理过程中行政部门基于国家和社会秩序，充分考虑广大人民群众的意愿，形成合理合法的工作服务程序。服务型政府应该摈弃传统的官本位思想以及管制导向思想，专注于政府服务，有效处理政府与社会以及广大社会公众的关系，让更多的人参与到国家社会的治理中来。可以将服务型政府理解为国家社会治理中的一个具有责任意识和使命感的服务员，其主要工作便是为国家社会治理提供优质服务，更好促进国家社会的发展[1]。随着我国社会经济发展水平不断提升，传统的管理型政府工作能力有限必须要通过管理机制变革来对社会经济制度进行优化和完善，从而为社会经济发展注入新的活力。我国经济的健康稳定发展既离不开市场对资源的合理有效配置，也离不开国家对于经济发展的宏观调控。通过国家对经济的宏观调控有助于解决市场调节失效问题，为社会经济的发展提供安全保障。因此只有在服务型政府视野下，综合发挥政府调控作用和市场监督作用，才能最终构建出现代化的经济制度。
         2.我国政府行政管理中存在的问题和不足
         受到我国传统思想影响，我国在国家和社会治理中长期采用管理型政府模式导致在政府行政管理工作中存在较多的问题和不足，主要体现在如下四个方面。一是权力划分不合理.明确合理的权力划分是政府行政管理工作得以顺利开展的重要基础，但是在我国政府传统行政管理中受到多方面因素的影响，权力划分不合理，限制了政府行政管理工作质量和效率的提升。行政权力都集中在中央政府以及中央政府下属的各个部委，相对来说地方政府权力薄弱，主要是对中央政策的执行。中央政府对于地区的具体情况难以完全了解，地方政府虽然了解地区发展实际，但是没有独立的权力，导致容易出现政策和实际情况脱节的现象。同时政府全面掌握国有企业的经营权和所有权，虽然随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,国有企业改革持续深入,但是政企不分现象依然非常严重[2].二是政府行政管理工作过于机械化。在传统政府行政管理工作开展中主要采用逐步操作的程序，像执行操作流程图一样来开展工作，导致工作效率较低，工作效果不理想。三是不同部门之间的协同性较差。受到细分系统功能复杂性影响，每个部门往往只关注自己的事务，对于其他部门的情况视而不见。同时不同部门之间信息孤岛现象严重，由于不同部门之间缺乏有效的沟通交流，导致信息难以在不同部门之间进行顺畅流通，无法实现信息共享，进而在部分事务处理中无法实现不同部门之间的协同配合，导致工作效率较低。四是行政管理人员工作积极性较低。在因循守旧的工作模式和严肃刻板的工作氛围中，显著影响了行政管理人员的工作激情和工作热情，降低了他们的服务意识和责任意识，进而在行政管理工作中难以充分发挥自身作用，实现自身价值。
        3.服务型政府视野下政府行政管理创新措施
        3.1转变政府传统行政管理理念
        政府要想实现向服务型政府的转型，首先应该转变传统的管理理念和工作方式，摈弃官本主义思想和官僚主义作风，促进内部不同部门之间的沟通交流，实现工作的协同开展，同时对行政管理相关信息资源进行整合，实现信息资源的共享。首先政府各项工作及决策必须尊重国家主权，在该基础上国家再通过行政管理改革等措施来创建服务型政府。对于我国社会主义国家来说，政府的所有权力均属于人民，政府所开展的所有工作都是为人民服务，为人民谋福利。

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其次，政府在行政管理创新中应该不断优化实践方式，遵循务实原则和公民原则，要有效保障广大公民的根本利益。再次，政府应该不断尝试引入新的管理体制，通过积极探索构建与政府和人民均有利的制度。在社会主义事业发展过程中，虽然社会主义市场经济体系不断完善，社会经济不断向前发展，但是在经济制度方面依然存在较多的问题和不足。所以，政府应该加强管理体制的创新，针对制度中存在的问题和不足，认真听取利益相关者的想法和建议，进而对制度持续进行优化和完善[3]。此外,还应该不断提升管理的科学性通过加强管理来不断提升政府的行政能力。
        3.2优化政府行政职能配置
        在服务型政府视野下要贯彻以人文本的行政改革理念，使政府职能更加合理化。首先要优化政府机构行政职能分配。2018年3月，我国第十三届全国人民代表大会上计划精简国务院15个机构,从而优化组织结构设置和责任关系。对于各个地方政府来说，也应该遵循中央政府指示精神，不断精简机构，实现地方资源优化配置。由于各地方政府之间在建设特点方面具有明显的差异，所以各地方政府应该基于当地实际情况对行政职能进行合理分配，避免出现管理职能重复的现象。同时中央政府还应该赋予地方政府更多的行政权力，从而有助于提升地方政府的公共服务能力和管理能力，加强对当地社会经济的监督管理。其次要优化国家行政职能的结构。在传统结构下，主要是由党中央对不同区域运作进行协调，有效平衡不同地方当局之间的关系。在服务型政府建设理念下，各级地方政府均应该在党中央的带领下，遵循十九大重要战略，坚决贯彻落实公共服务管理理念，对行政管理进行合理规划。同时还应该加强对基层组织建设重视程度，特别是基层民主建设，让更多的社会基层群众能够参与到社会经济发展中。因此，通过服务型政府建设中央政府应该对各级地方政府进行整合，明确各级地方政府的权责范围和工作内容，从而在工作中有助于不断提升行政管理能力，提高资源利用率。
        3.3完善政府行政管理体制
        具体来说包括三个方面。一是完善市场监管体系，这也是服务型政府建设的第一要务，其主要内容为监督和强化市场条件。政府在行政管理中应该变革地方市场规则，消除市场监管壁垒，为市场发展创造良好环境。为了对互联网市场进行有效监管，政府还应该构建互联网市场监管平台，充分利用互联网技术不断提升监管能力，保障互联网市场的健康发展。二是加强政府绩效保障，对相关法律法规进行完善，对政府执法管理制度以及政府行政管理体系进行优化，对经济健康稳定可持续性发展进行规范和引导，有效避免市场经济发展中出现大的波动。三是公共服务管理改革与创新。服务型政府主要基本工作便是向社会提供公共服务，因此要通过公共服务管理改革和创新来不断提高政府公共服务能力。公务员作为公共服务的主要管理人员，队伍建设应该密切联系人们生活，同时要构建系统完善的公共服务体系，为公共服务的开展提供有效保障。在公共服务管理中要注重城乡发展的均衡性，认识到城乡之间公共服务的统一性和公平性。基础设施建设作为公共服务中最为重要的组成部分之一，政府行政管理中应该对基础设施建设进行合理规划，提高基础设施建设的科学性和合理性，并且保障基础设施建设质量。
        3.4 加强电子政务建设
        网络信息技术的出现和快速发展，对国家机关行政管理方式产生了深刻影响，在该过程中逐渐产生了电子政务。国家机关在行政办公以及管理过程中，充分利用现代信息技术以及网络技术，不断提升办公的自动化和信息化水平，一方面有助于提升政府行政管理质量和管理效率，另一方面有助于提高政府行政管理决策的科学性和合理性，进而可以有效降低政府运营成本，更好服务社会经济的发展。在电子政务模式下政府部门可以实现高效高质的无纸化办公，可以实现内部多个不同部门之间的相互协调，有效促进各项工作的协同开展。同时有助于规范对外服务流程和标准，显著提升对外服务能力。
         4.结束语
         综上所述，服务型政府建设新时期中国社会主义发展的必然要求。目前我国社会主要矛盾已经发生根本性变化，传统的传统行政管理体制已经难以支撑我国社会经济进一步发展.这就要求我国政府在服务型政府视野下加强行政管理体制创新，更好促进我国社会主义事业发展。
参考文献
[1]陈韬. 基于服务型政府探讨政府行政管理工作的革新[J]. 管理学家, 2018, (5):110-111.
[2]贺阳, 蔡秋梅. 服务型政府行政管理的工作革新[J]. 包装世界, 2018 (9):122.
[3]梁嘉慧. 服务型政府的行政管理工作研究[J]. 吕梁教育学院学报, 2019, 36(4):48-50.