湖南益阳湖南城市学院 周波 413000
摘要：随着我国城镇化进入到下半场，存量的更新规划也将成为未来很长一段时间里的重要任务。不同于快速城镇化的旧城更新路径，新时期旧城更新需要更多关注建成环境的维育、社会阶层的融合以及持续的空间治理和社会治理。本次更新设计基地为湖南省益阳市滨江路地段，其发展历史几乎与益阳的城市历史同步，存在较多的历史遗迹和既有建构筑物，亦存在复杂的人群构成及其需求特征。在充分认知基地特质的基础上，对本次更新设计提出“承续、包容、善治”的目标要求，并进行针对性更新策划，对基地开展总体城市更新设计及重点地段更新设计。
关键词：旧城更新；存量规划；益阳；城市文化；城市结构；人居环境；更新治理
1现状认知
基地为益阳市滨江路地段，北邻资江、南至桃花仑路（老国道）、东起龙洲路（三桥）、西接金山路（一桥），总面积约2.3平方公里。其中桥南、桃花仑等地既是益阳城区的重要起源地,见证了益阳城区的发展，也是中心城区核心商业圈之一。
为加深对基地——益阳滨江路地段的认知，本次设计将从城地关系、人地关系以及现行更新治理切入，以探求“地”的适应性发展定位及更新治理模式。
1.1城地关系
城地关系主要是探讨“地”之于“城”的定位及特质。旧城发展的瓶颈，部分原因在于旧城定位的失格及其特质的流失，这将导致空间资源的错配以及发展策略的错位。城地关系将以历史回溯作为纵向时间轴线，梳理基地发展中呈现的特征；以基地区位作为横向空间轴线，探讨基地与城市的空间结构关系，从而思考地在未来的城中需要承担的角色。
1.1.1历史回溯
1994：基地为益阳资江以南现代化发展最早的地段，该片区作为快速城市化的起始点,桥南地段一跃成为城市中心区。但由于早期建设缺乏规划指导，基地内建设呈现无序的特征，部门、厂房、市场、单位大院等参差布局。当时桥南是主要的生活休闲片区，但人们娱乐休闲活动相对较少，以每日较常规的生活工作为主。
2004：随着城市的扩张发展、商业向城市主要干道集聚，桃花仑路段成为城市中心区但基地依旧为城市主要繁荣区。当时的建设基本维持现有建设状况。热衷修建较大体量的商业建筑。而人们生活方式开始走向多元，休闲娱乐活动集中在沿江和商业步行街。
2014：益阳城市规模范围迅速扩张，城市中心逐渐转移到梓山湖、万达商圈基地逐渐被贴上“旧城”的标签。建设内容逐渐开启大规模大范围的更新活动，主要以拆除老旧社区新建居住小区为主。同时，生活方式的快速现代化导致活动设施发展滞后于人们的需求。基地内的活力迅速下跌。
基地的发展态势主要关联于城市经济中心的位置。而在益阳历史发展的过程中，经济重心呈现由西北向东南的跨资江的转移，此间基地曾作为20C90S——21C00S的城市中心区，商业文化较为浓郁，同时也是市民最主要的休闲活动区域。
1.1.2基地区位
益阳市的发展结构垂直于资江，并逐渐向东南方扩张。当前，基地为桥南老城区商业中心，位于与桥北商业中心隔江相望的资江南岸，西邻会龙山，南靠秀峰湖，山水资源尤其丰富，是南北城区交接的重要交通枢纽。
1.1.3小结
如果说桥北是城市古代文化的入口，那该基地便是城市近现代文化的入口、现代化建设的开端；是连结资江两岸的枢纽、是沟通市民生活的纽带；是旧时城市的中心，却也是逐渐被边缘化的旧城。
1.2人地关系
人地关系主要是探讨“人”之于“地”的需求及更新过程。旧城衰败的直接体现，便在于地块内人的活动的减少以及现有建成环境的恶化。其部分原因在于地块功能缺乏更新置换、公共空间的缺失，但究其根本，是缺乏对现有建成环境的维育。人地关系将以需求分析和利用方式探讨两者的相互关系，从而思考人与地的和谐相处方式。
1.2.1人群需求
旧城中人群的显著特征在于其异质性，多元化的人群主体往往有着多样化的需求层次，旧城的人群构成及需求层次往往比新城要复杂。本次调研主要以职业划分人群为6种主要群体,包括：在地商户、中小学生、学校教师、陪读家长、退休职工、居家老人。需求类型主要以必要性活动、自发性活动、社会性活动发散。
1.2.2更新过程
依据利用次数划分，基地当前存在两类利用方式，分别是一次利用与再开发。一次利用的地块以居住用地、行政办公用地及部分商业用地为主。其中居住用地多为各类政府机构的单位大院，行政办公用地部分尚在使用，而多数商业用地由于业态缺乏更新而彻底失活，存在土地资源浪费的现象。而基地主要的再开发方式是依局部权属界线、以高层居住区为目标对象的拆除重建。
1.2.3小结
老城区见证着城市发展的历史演进，也面临着城市功能弱化、活力下滑等诸多问题。人地关系所展现的，是人与地的之间不仅是单向使用。大规模拆建，并不能满足旧城居民的丰富需求，甚至带来更多问题。只有人地互动，主动维育现有建成环境，地才能满足人需求，实现人地共同发展。
1.3更新治理
城市更新不是现代才出现,其本身融入在城市更迭过程中在现代快速城镇化进程里旧城改造受地方土地财政路径和级差地租收益影响巨大,通常采取推倒重建的一次性更新方式,后续则采用一贯的自上而下的治理模板。这种传统的更新治理目标只在于土地价值的重塑和物质空间更新,不仅无法促成地块的持续维护,还会造成在地特质的流失.笔者希望通过对更新治理模式的探讨,获取适宜地方的更新治理路线。
本次对更新治理模块的研究,将从更新治理的四个维度切入,分别为:
（1）更新治理的理论性——理论指导；城市更新活动的重要价值导向;
（2）更新治理的立体性——更新手法；城市更新活动中采取的相关策略措施;
（3）更新治理的过程性——运作模式；城市更新中的空间生产模式;
（4）更新治理的主体性——管理主体；参与城市更新的决策主体和行动主体，城市更新的基础要素。
旧城的更新治理是过程性显著的公共管理行为，在片区改造过程中应灵活采用差异化的更新治理策略，由此唤醒地方特质并逐步实现旧城的可持续发展，避免出现“千城一面”的现象。
2目标愿景
基于对基地城地关系、人地关系的认知，对更新治理的理论探索.本次设计提出了：“承续之地、包容之地、善治之地”的目标愿景,并将基地定位为“城市近现代文化窗口”、“城市滨江休闲活力区”，延续历史发展路径以获取文化感知认同，以滨江活力区构建市民生活纽带，将街区作为基本单元有序推动城市治理和旧城改造。
2.1承续之地
在城市整体的接续发展方面，通过规划设计的引导，使城市文化记忆得以诉说；重塑城市发展定位；开放优质山水资源面向全体居民。
2.2包容之地
在城市市民的宜居生活打造方面，通过规划设计的引导，保障实体、视觉和象征意义的可达；构建美好开放的人居环境；促进社区邻里的多元与包容。
2.3善治之地
在城市更新治理过程中促进治理主体的多元参与；提升治理过程的智慧化与精细化；保证治理结果的公平公正。
3更新策划
从目标愿景出发，根据基地所处城市格局与资源禀赋，深挖基地发展潜力、拓展基地功能延伸，通过对城市各系统进行策划安排，将基地打造为活力开放的城市级滨江休闲活力区与城市文化展示窗口。
3.1总体结构策划
依据现状道路交通与东西两片区资源差异，四条城市交通动脉将基地划分成两片，结合其余城市次干路可将基地划分为七个街区。其中，依次将“两片”划分为：西片区、东片区；将“七区”划分为：A~G街区。
进一步针对性提出“差异化发展策略”实现两片区差异性发展路径；提出“开放性发展策略”实现基地包容性发展，开放滨江活动面向市民生活。
最终形成规划形成“一体、两翼、七片、多核”的总体空间框架。其中一体为：交通极核；两翼为：西片区和东片区；七片为：A-G街区:多核为：商业极核、居住生活核、工业文化核、历史文化核等。
3.2交通系统策划
基地拥有“三纵一横”的城市交通动脉，对外连通性好，过境交通便捷，三条纵向交通动脉，充分连接基地与主城区，具有通达各区的优势。因而在相对完善的城市道路结构基础上，梳理内部交通增加支路、街坊路的道路密度，联通基地内部街区，服务周边居民。同时，道路交通的建设结合山水绿化的渗透，营造片区生态宜居的生活氛围。
3.3用地功能策划
基地用地以居住用地为主，三类居住用地较多。以康复北路为界，西侧的商业服务业设施用地与公共绿地占比要高于东侧。该片区用地呈现用地破碎、权属复杂、功能杂糅的特征，但可更新用地存量较大。因此基地需发展和完善商业、居住、滨水休闲娱乐、综合服务等功能；对部分教育设施用地进行扩容；并整合部分零碎用地权属以适应旧城的整体再开发。
3.4公服设施策划
基地现状设施围绕地块外围分布，并主要集中于干路两侧。同时，设施的分布过度均质，仅有西侧市场区域设施密度稍大。人的行为活动需围绕场所与设施展开，而设施大多均摊到外围城市道路上无论是居民出行、休闲、消费，还是市民到达片区内上班，其活动与活动路径大抵围绕大地块分布。均质的活动分布不仅会增加主要道路的交通压力，还难以形成“有活力”的氛围。因此基地公服设施的规划依据生活圈规模层级，结合绿化设施打造各级社区生活圈公共中心。
3.5绿地系统策划
基地北临资水，西倚会龙山，南邻秀峰湖，东邻兰溪河，生态禀赋极佳，山水资源得天独厚。同时，基地是贯通整个城市，联通资江南北城区、打开山水格局的关键节点.因此设计充分利用周边资源优势，衔山通水，构建城水相融的生态基底，梳理现状山水生态要素，结合道路景观与公共服务，构建绿地网络。
3.6滨江风貌策划
基地现状西片区滨江建设界面完整，但缺少高差与空间变化。且较为封闭的界面会阻隔滨江与城区联系。而东片区滨江建设界面破碎，但相对存量空间较多，高差变化丰富，容易创造不同的活动体验。因此整体滨江风貌策划中，通过“界面扩容”、“活动引导”、“形象重塑”、“风貌引导”四个方面对城市滨江风貌形象进行了重塑。
3.7历史文脉策划
基地是城市近现代文化的入口、现代化建设的开端；同时基地是衔接益阳城区传统文化和现代文化的关键区域，是展示近现代文化的窗口。而基地需复兴城市记忆文化，但城市记忆不仅是保留，更应活化，生生不息才得以复兴。因此策划在梳理现状文史资源基础上，进行历史建筑功能的激活，并划定主从区域，通过文化路径塑造，联系文化空间要素，最终构建了优质文化体验网络。
3.8更新治理策划
更新治理策划中，梳理基地原有要素将A-G七个街区划分为商业、社区、文化、滨江四个大类，按专题进行治理模式探讨其中商业空间的更新改造涉及复杂的利益博弈问题,产权关系复杂；社区空间主要进行空间宜居性改造；文化空间的资源丰富，但没有统一有效的管理而且缺乏合理的开发和保护；滨江空间境整改效果较好，但周边建筑功能与其定位不匹配，活力度效用低。因而依据不同空间特征类型，对每一类空间治理的过程进行策划，提出不同治理目标、实施模式及具体更新应对策略。
4设计方案
4.1总体城市设计
总体城市设计中，在基地规划功能结构的基础上进行了详细设计：协调拆除建设以维护城市肌理特质；构建内部步行体系以加强空间可达性和连贯性；充分利用现状闲置用地以实现功能补缺；通过交通体系引导活动集聚滨江区域扩大滨江活动开放性；围绕社区居住单元构建公共活动中心和社区服务中心最终以实现城市文化、发展结构的承续；新老建设、社会阶层的包容；以及城市空间、社会空间的善治。
4.2重点地段更新设计
4.2.1桥南地段城市更新设计
桥南地段用地面积26.8公顷，设计基地商业市井要素丰富，在益阳人心中有不可磨灭的地位。规划将其打造为市井体验生活街区，针对其规划目标将其商业类型进行转型通过商业品牌的重塑及传统菜市场、批发市场等改造升级，并在此基础上增设社区图书室和社区活动广场等联系商业区和生活区，通过共享平台衔接公共空间，使整个街区的活动区域串联。
4.2.2茶厂地段城市更新设计
茶厂地段用地面积34.7公顷，特色文化建筑保护较好，在一定程度上呈现老益阳的风貌承续上层次定位和结构，规划打造文化体验街区。总体设计中，构建和谐社区服务和复兴城市商业服务三大定位，重点对益阳茶厂早期建筑群，社区生活中心，桃花仑路综合商业中心进行重点空间设计。
4.2.3兔子山遗址地段城市更新设计
兔子山遗址地段用地面积34.7公顷，设计基地有着历史要素丰富、社会阶层分化明显的特征。承续总体城市设计结构与定位，提出了历史文化体验街区的发展目标。总体的设计中，承接基地历史文脉发展，并关注基地居民生活质量提升。其中增加了社区活动中心、将城中村改造成民俗步行街并安置了拆迁的城中村居民，讲兔子山遗址和简牍博物馆作为文化展示窗口。
参考文献
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"Continuity, tolerance and good governance" -- The renewal design of Binjiang Road section in Yiyang
Zhou Buo
Abstract：With China's urbanization into the second half, inventory renewal planning will become an important task for a long time in the future. Different from the old city renewal path of rapid urbanization, the old city renewal in the new period needs to pay more attention to the maintenance and education of the built environment, the integration of social strata, as well as the continuous space governance and social governance. The design base of this renovation is the binjiang Road section in Yiyang city, Hunan Province. Its development history is almost synchronous with the urban history of Yiyang. There are many historical relics and existing structures, as well as complex population composition and demand characteristics. On the basis of full understanding of the characteristics of the base, the objectives and requirements of "continuity, inclusiveness and good governance" were proposed for the renewal design, and targeted renewal planning was carried out to carry out the overall urban renewal design and key area renewal design for the base.
Key?words:?Renewal of the old city; Stock planning; Yiyang; Urban culture; Urban structure; Living environment; Update the governance