山西财经大学
摘要：特色小镇建设是实施乡村振兴战略的关键。通过特色小镇建设，以乡村特色产业为龙头，持续建成了一批以文化旅游业为主的特色小镇，加快了地区产业融合，推动了当地经济发展。通过探讨山西特色小镇发展的特点，存在的问题并提出解决措施，为山西省特色小镇建设的发展出谋划策，借助于乡村振兴战略，加快推进特色小镇建设良性发展，为山西经济注入健康活力。
关键词：乡村振兴战略 特色小镇 特色产业
Analysis onthe development of characteristic small towns in Shanxi Province from the perspective of rural revitalization strategy
Abstract：The construction of characteristic small town is an important point to carry out the rural revitalization strategy.A number of cultural and tourism industries have been continuously promoted and the modernization of agriculture and rural areas has been accelerated through the construction of characteristic small towns, led by industries with rural characteristics.By discussing the characteristics of the development of characteristic small towns in Shanxi Province, the existing problems and solutions are put forward, so as to provide Suggestions for the development of the construction of characteristic small towns in Shanxi Province.
Keywords：rural revitalization strategy ，characteristic small towns，characteristic industry
一、山西省特色小镇实践背景
在CNKI文献平台上搜索“特色小镇”，截至2020年9月有超过4600余篇相关文章，主要发表于近几年内，涉及区域经济、城镇化建设、旅游文化产业发展等方方面面。截至目前，全国共有403个特色小镇，其中第一批127个，第二批276个。在人口规模方面，有32个特色城镇人口超过100万，6个特色城镇人口超过20万。自2015年以来，山西省开始全面启动特色小镇培育工作，目前取得了显著成效。2017年第二批特色小镇名单公布之后，山西省特色小镇数量增加至12个，其余在建小镇也在不断建设发展。总的来说，特色小镇建设正成为迅速崛起的经济新热点。在热潮之下，特色小镇已经不再是一个一般的经济学概念，而是一个实实在在的集产业、文化、旅游和社区功能于一体的真正的经济发展引擎。
党的十九大报告提出实行乡村振兴战略，报告指出：“要保持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。乡村振兴战略的实施，是党的十九大对一系列“三农”问题的系统解决，它符合新时代农村的发展背景和国家的发展要求。乡村振兴战略的提出为特色小镇建设提供了发展契机，为新时代乡村发展指明了方向，为建立新型城乡关系建立了逻辑框架。在实施乡村振兴战略、实现城乡融合发展中，特色小镇建设成为至关重要的一步。
二、乡村振兴战略与特色小镇的联系
乡村振兴战略指引特色小镇建设
2017年8月，住房和城市建设部发布了第两批特色小镇名单，并提出到2020年，全国将培育出1000余个特色小镇。“乡村振兴战略”的提出为“特色小镇建设”提供了大背景、大平台和大好的机遇。在这个大环境下，建设特色小镇在各省市农村的工作中占据举足轻重的地位。同时，乡村振兴战略的实施背景下，特色小镇建设拥有了新的方向、新的思路，建设基础更加扎实，建设步伐更加稳健。
特色小镇建设是振兴乡村的关键
如果说“乡村振兴战略”是一个总方针、总工程，那么“特色小镇建设”就是它的具体措施，是它的子项目，或者说，“特色小镇建设”是“乡村振兴战略”的引擎，是关键一步。特色小镇靠近农村，有利于推动城镇的加工服务业等劳动密集型中小企业进入农村，促进农村剩余人口就业，实现产业升级和一二三产业的融合发展，加快农业现代化进程；同时特色小镇一般位于城市边界，处于城市与乡村的交汇区，是城市和乡村经济发展不可跨越的过渡地带，利用这个过渡地带，特色小镇能够有效对接大中城市的良好的人力、物力资源，加速推进城乡一体化进程。①特别是依靠特色小镇，发展现代互联网农业和信息农业，促进农业信息化的发展，在现代农业中发挥着不可替代的作用。由此可见，特色小镇发展是振兴乡村的关键。
三、山西特色小镇发展现状
（一）山西特色小镇发展概况
2017年国家住房和城市建设部公布了全国第二批特色小镇，至此山西省国家级特色小镇数量增加至12个。乡村振兴战略的提出为山西省兴起的特色小镇实践提供了长远发展的历史舞台，作为传统农业占主体地位的山西省来说，应当抓住机遇，通过特色小镇建设振兴乡村，推进城镇化。从山西特色小镇的“龙头”汾阳杏花村镇，到近期不断兴起的各类旅游文化小镇，特色小镇建设的方兴未艾，是促进山西经济结构调整的重要举措。但是由于山西省的地理位置，经济基础，文化底蕴等特质，特色小镇建设还面临着一些问题和挑战，特别是对特色小镇“产业——空间——文化——创新”四位一体模式认识还不到位，仍存在传统城镇化模式，房地产开发模式等问题，制约着特色小镇建设质量和效率的进一步提升。因此在建设过程中，需借助国家实施“乡村振兴战略”的东风，准确把握特色小镇的发展内涵，理清发展理念，助力山西特色小镇进入良性发展轨道。
（二）山西特色小镇发展特点
1.以地理区位优势为基础，特色小镇建设带动了地区经济发展
山西省具有特殊的地理区位优势，特色小镇建设凸显了这一优势。众所周知，山西省“东部靠近太行山，西部和南部是吕梁山和黄河，北部是古长城，以内蒙古，河北，河南，陕西等省为界；境内有大江大河，地势险要。同时山西省位于大陆地带同时是华北地区重要的交通枢纽，交通便利，消费群体面向全国，地理位置优越，发展特色小镇条件便利。山西省具有代表性的特色小镇都充分利用了这一地理区位优势。例如晋城市阳城县润城镇，阳城县位于山西东南角，毗邻河南省。润城镇四山环抱，三水萦流，樊溪位于阳城县东岸，流经该镇。金阳高速公路穿过村庄北面，有一个运城出口。地理上的优势决定了其具有很大的发展空间：依山傍水的自然条件赋予了润城镇得天独厚的发展基础，推动了旅游类特色产业的兴起；便捷的交通带给了润城镇充足的客流量和庞大的消费群体，使得润城镇拥有较多的建设资金与完善的基础设施，带动当地经济。
2.立足丰富人文积淀，打造各具特色的小镇旅游产业，有力推动乡村振兴
人文是特色小镇发展的基础，山西省素有“中国古代文化博物馆”之称，浓厚的历史人文优势赋予了山西的特色小镇巨大优势。基于独特的人文优势，山西省特色小镇大部分都以旅游业为主导产业。山西省有着众多的文化旅游资源和文博类景区资源，在全国528个中国历史文化名镇名村中，山西省共有40处，占比7.6％，居全国第三位。以晋城市高平市神农镇为例，神农城，神农泉，神农井，神农寺，五股寺，神农洞等文物古迹众多，一系列独特的炎帝文化古建筑群落也有幸得到保存，与炎帝有关的民间传说、神话故事和碑文遗址十分丰富，关于炎帝的美好传说世代流传。②正因为如此，高平市政府以神农镇为依托，在炎帝文化基础上，大力发展文化旅游业：每年五月或清明期间，炎帝陵会举办“问祖炎帝、寻根高平”大型祭祀祈福活动；2018年5月海峡两岸同胞齐聚炎帝陵，万余民众同拜人文始祖神农炎帝，中国国民党前主席洪秀柱出席。这是迄今为止山西省举办的规模最大的一次海峡两岸同胞民间交流活动，来自中国大陆的8000多名专家学者，来自39个国家和地区的2000多名台湾同胞和300多名华侨华人，共同祭拜神农炎帝，共祈中华民族伟大复兴。“问祖炎帝寻根高平”这一文化旅游品牌，使得神农镇以及附近农村迅速发展，有力的推动了乡村振兴。
3.政策引导特色产业，初步形成颇具规模的产业集群
作为经济新常态下的衍生品，特色小镇对于加快推进乡村振兴战略发挥着重要作用，国家大力支持特色小镇的建设，近几年也不断出台了各式文件加强引导，与此同时各级政府也纷纷响应，带头推动特色小镇建设，2018年山西省省委印发《山西省乡村振兴战略总体规划（2018-2022年）》，致力于解决农村问题，振兴乡村。
在国家与山西省的各项政策指引下，山西省特色小镇利用特色产业，形成产业集群。以“汾酒之乡”——杏花村镇为例，“因镇而获酒名，因酒名而兴镇”。汾酒，也被成为称杏花村，是中国最具盛名的八大名酒之一。汾酒因杏花村镇而得名，同时汾酒广大的品牌影响力与号召力又使杏花村镇这个特色小镇广为人知。汾阳市以汾酒集团为龙头行业不断打造以白酒为主的产业聚集区，受到汾酒的影响，汾阳的酿酒产业获得了长足发展，涌现出汾阳王，新晋商酒庄，晋裕白酒公司等一大批规模酒企，白酒产业的集群发展为汾阳市经济发展提供了重要撑持，有效带动了文旅产业协同发展；同时汾酒产业的日渐成熟与走出国门，使得杏花村特色小镇面对着来自世界各地的消费群体，提升了小镇的国际知名度，特色小镇建设取得了长足发展。
四、乡村振兴战略下山西特色小镇发展中存在的问题
定位模糊，发展缓慢
根据全国各地发展特色小镇的经验，特色小镇应该是发展要素的聚集区和创业就业的重要平台，着眼于打造新的地区经济增长极。但在山西各市申报的一些特色小镇中，一些特色小镇建设缺乏审慎思考与深入考察，在对产业发展前景没有深入了解的情况下，就贸然提出诸如国际旅游小镇，全国文化旅游示范基地等不切实际的规划；还有一些特色小镇建设与房地产开发混为一谈，违背了建设初衷，并且缺乏相关产业支撑，容易导致以建设特色小镇之名而搞房地产开发之实。此外，大部分设计单位和规划人员由于对特色小镇的概念和意义把握不准，对国家、省、市的有关文件不能深入研究，造成规划滞后或者与小镇建设初衷不符的现象。
重开发，缺“治理”
特色小镇起源于浙江。当浙江特色小镇开始成熟并初见成效后，2016年特色小镇在全国各地开始推广。山西省在此之前没有任何有关建设特色小镇的经验，只能借鉴他省经验结合本省实际情况，在摸索中前进。
这就在一定程度上使得特色小镇发展参差不齐，除上榜的12个山西特色小镇之外，其他在建特色小镇数量众多，类型齐全。以晋城市为例，国家住房部公布的两批特色小镇中，晋城市有三个上榜，此外，晋城市内还有司徒小镇，大阳古镇等等各式小镇。由于乡村振兴战略以及国家的政策导向作用，使得特色小镇建设异军突起，而在不断兴起的小镇背后，是当地政府的管理缺失：片面开发特色小镇，忽视小镇内部存在的诸如定位低端、环境治理等问题，特色小镇“多而不精”是一个普遍问题。另一方面，对已经初具成效的特色小镇，政府治理与保护力度不够：杏花村镇以酒文化著称，但杏花村汾酒古作坊却因维修不善禁止游客参观，直到近几年才对古遗迹进行修缮与发掘，保护进度较慢。③这并不是单个小镇存在的问题，山西省大多特色小镇都处于治理不善的现状。
宣传不到位，地区经济水平制约了特色小镇的发展
各地区政府及相关单位对特色小镇宣传不到位，民众了解程度也普遍较低。在对特色小镇的寻访调查中，选择“不了解”的居民占比38%， “介于了解和不了解之间”的居民约50%，大多数人只是知道“特色小镇”这个名词，但并不了解本地特色小镇的发展状况，并将其与其他城市建设项目相混淆，本地居民对其了解尚浅，更不用提全国民众对山西省特色小镇的了解程度。
同时，特色小镇的建设规模大，建设周期长，因此需要大量的资金支持，但仅仅依靠国家和政府的财政拨款并不能解决全部问题；同时，山西省地处中部黄土高原之上，经济发展相对滞后，特色小镇基础设施比较落后，对外招商引资的吸引力不够大；此外，特色小镇建设成果并非立见成效，决定了小镇建设回报时间长，收益率不稳定，这些原因都加大了特色小镇的融资难度。因此山西省特色小镇的发展中，融资门槛和融资渠道问题需要进一步解决。
五、特色小镇发展建议
（一）产业兴旺——精准定位，找准特色产业
一是找准产业方向。特色小镇建设的成败一定程度上取决于产业方向的选择。在发展过程中要使特色小镇与山西优势产业相结合，发挥龙头企业的带动作用，充分利用传统产业基础，培育独具特色的产业。例如汾阳杏花村镇在发展过程中，应将白酒酿造业和旅游文化城镇紧密结合，充分发挥联动优势，以酿造产业为龙头，推动全镇发展，深化旅游业发展，形成“大杏花村”的旅游品牌。充分利用资源优势，大力发展酿造、食品加工及相关产业，大力弘扬中国酒文化，塑造“酒都”风貌。同时特色小镇建设还要与现代产业发展方向相契合，发展新兴技术，聚焦现代前沿，尤其要与山西省的产业规划方向相一致，主要是文化旅游、生态农业、高端制造业等特色产业。
二是要做好现有产业。目前山西省12个国家级特色小镇和其他特色小镇都处于建设初期，有些项目还迟迟不能落地实施，因此要加速项目谋划建设，花力气推进在建工程。同时要延长产业链，增强竞争力。例如晋城市高平市神农镇以炎帝陵为中心发展文化旅游业，然而要想取得长足发展，还需要其他产业来支撑，延长产业链条：在高平市还有一个隐藏发展点——长平之战遗址，但由于资金短缺或政策支持等原因开发较少，知名度低，在今后发展中，高平市可以将神农镇特色小镇与长平之战遗址联系起来，形成产业集聚区，推动文化融合，促进乡村振兴。
（二）生态宜居——转变发展模式，促进可持续发展
特色小镇发展的主要模式与发展方向都是以经济进步与发展为主，但过于追求经济利益，甚至经济至上就会在一定程度上导致特色小镇的发展畸形。山西省特色小镇建设还处于初创阶段，各地区发展不平衡，因此一方面必须放弃以经济建设为中心的发展方向，必须在保护环境的基础上发展经济，建设特色小镇；另一方面必须因地制宜，转变发展模式，控制数量，提升质量，促进可持续发展。以汾阳市杏花村镇为例，可从以下几方面着手：
第一，加强资源保护与环境治理。山西杏花村拥有丰富的矿产资源，良好的生态资源，在特色小镇发展中应遵循“节约不浪费，集约不粗放”的原则，降低资源损耗，提高资源利用效率，优化资源配置结构，充分利用现有资源的优势，分析各项资源的利用情况，提高利用可再生资源的优势，大力发展依托可再生资源的产业，带动经济发展。
第二，加强生态建设，促进可持续发展。特色小镇生态建设应当坚持走绿色、循环、低碳发展路径，形成一个长期的环境保护优先机制，同时应致力于生态农村建设，以控制污染、保护环境为重点，发展酿酒高粱、桃林、核桃林等连片农林果产业；合理配置利用土地资源，改良土壤环境，加大绿化面积植树造林，保护现有植被，防止水土流失造成农业经济损失；在生产过程中也要推行绿色生产，提高工业土地集约利用水平，在一些关键行业实施生产责任延伸制度，回收消费后的产品包装和废弃产品，实施清洁生产；实行农产品深加工，提高农副产品附加值，推进农业生态化，实施低碳生产。将绿色环保理念引入特色小镇中的所有企业，达到社会效益、经济效益同步发展，努力恢复生态湿地，维护杏花村水库，重建绿水青山，把杏花村特色小镇建设成为“杏花开遍十几里，核桃种遍几万亩”全年风光优美的特色小镇。
（三）治理有效——发挥政策优势，助力乡村振兴
在乡村振兴战略的指引下，山西特色小镇建设已经初具成效，然而各地区发展不平衡的现象依旧存在，制约着乡村振兴战略的推进。此时，因地制宜分类决策不失为一条更好的发展方式。
一是鼓励经济基础相对较好的城市如太原市、大同市等建设非建制镇的特色小镇，利用完善的基础设施和众多高端发展要素如人才优势、政策便利等，推动乡村振兴战略的实施，实现经济的转型升级。
二是对于诸如杏花村镇、润城镇等12个国家级的特色小镇，产业特色明显，小镇已经初具规模，今后的发展方向也基本固定，因此小镇建设重点在于提升，比如完善基础设施，加大公共服务的力度，提升产业层次等等，利用国家政策优势，做到旅游、文化、产业的多种功能融合发展，使特色小镇更具特色。
三是对于那些已经具备一定的产业特色和相当规模，虽然并不是国家特色小镇培育对象，但旅游业或特色产业已经有所发展的特色小镇，政府应加大培育指导，加大挖掘和扶持力度，投入更多建设资金，帮助这些小镇做大做强。
四是对于那些虽然有一定的发展基础，但目前还没有形成特质的小镇，如太原的青龙古镇，晋城司徒小镇等等，政府应对其进行方向性指引，帮助其“扬长避短”，创新体制机制，加强基础设施建设，最终在乡村振兴战略的指引下，建成宜居宜游的特色小镇。④
注释：
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