福建省三明市大田县农业农村局 366100
摘要：在大力建设社会主义新农村的今天，农村开始进行集体产权制度改革，通过该举措可以激发出经济发展活力。不过受到农村集体所有制的影响，农村的集体产权制度改革存在诸多问题，需要加以解决。本文从农村集体企业产权结构入手，讨论农村集体企业产权发展趋势，分析农村集体企业产权制度改革问题，最后提出农村集体产权制度改革方法，希望对有关研究具有帮助作用。
关键词：农村集体产权制度；改革；法治
在全面深化改革的大背景下，农村集体企业产权制度的改革成为了重要内容，目前我国农村集体产权改革取得一定进展，不过还存在诸多问题，而有效解决相关问题可以提升农村经济发展水平，促进农村政治发展。
一、农村集体企业产权结构
农村集体企业产权结构的主要特征在于所有权分散在公众手中，控制权集中在政府，产权制度的变迁和政府的利益息息相关。农村集体产权在不同企业中的产权结构也存在差异性，目前我国农村集体产权主要包括三种类型，一种是家庭企业与个体私营企业的产权，另一种是股份合作企业。此外，还包括乡村企业[1]。
二、农村集体企业产权发展趋势
农村集体企业开始呈现出民营化集体所有个人所有的混合发展趋势，具体说来：集体共有制在推进农村集体企业产权制度改革中形成的公有制。在法人资产改革之后摆脱了政府行政干预的局面，逐渐形成现代企业制度。对于民营化来说，通过改革可以让每个职工获得股份制资产，然后把集体企业改造成为民营性质的股份企业，吸引社会资本入股，以此达到壮大发展规模的目标[2]。
三、农村集体产权制度改革问题
首先，部分农村干部对于农村集体产权制度的改革缺乏明确认识。部分农村干部认为集体产权制度的改革会影响地区经济收入，或者削弱政府服务能力，也会在一定程度上降低农村干部的工作实效性，所以很多农村干部对于集体产权制度的改革缺乏支持。
其次，县、乡(镇)、居委会、村之间的资源和资金分布存在差异性。由于在我国农村地区各乡镇的资金与资源不同，导致农村发展出现不均衡的情况，主要体现在经营性资产的发展上。部分农村地区和城区距离较远，大部分地区集体经济薄弱，缺少经营性资产，而城乡接合部地区打经营性资产比重较高，这些因素都导致较为富裕的农村地区受城市发展规划影响较为明显。对经营资产发展空间产生制约作用。
最后，农村集体内部的相关股权分配意见不统一。在部分集体内部对于股份合作制和股权分配还存在看法不同的情况，这一问题严重影响了农村集体产权制度深化改革的进程，主要体现在经营机制，活动集体内部股权流转和管理人员素质等方面[3]。
四、农村集体产权制度改革意义
首先，有利于推进农村集体产权制度改革，推进乡村振兴战略实施。习近平总书记对当前的三农问题高度重视，在工作会议中都强调要优先发展农村经济和农业产业有效推进乡村阵型战略的实施。但完善我国农村基本经营制度，推进农村土地制度的深化改革。实施乡村振兴战略主要目的是让广大农民群众收入增加。农村土地作为集体资产是社会主义公有制经济的重要体现，能够造福于广大农民群众。新时期，积极开展农村集体产权制度改革工作可以明确农村集体产权的归属，让集体资产增值保值，切实保障农民群众的合法权益，推进乡村振兴战略的实施。为了进一步顺应社会主义市场经济发展需求，推进城乡一体化发展，国家继续推出农村集体产权制度改革相关措施，以此消除影响农村经济体制建设的不利因素。
其次，推进农村集体产权制度改革，可以提升农村集体经济发展活力。
习近平主席曾提出农村经济中社会主义制度的优越性，在于集体和个人优越性的有效结合，对于当前农村集体产权制度的改革来说，需要切实做好集体资产清产核资，加快股份制建设，对全员身份确认，以此促进我国集体经济的发展，为了达到以上目标需要党和国家继续加强政策支持。推动农村集体经济健康发展，确立集体经济的实现形式，最终让群众在集体经济中的地位得到加强。
再次，推进农村集体制度改革，可以切实维护广大农民合法权益。十九大以来，党和国家积极推动乡村振兴战略，这也是农村集体产权制度改革的主要目标，我国地域辽阔，集体土地占国土面积近50%，这也是我国农民经济建设的基础为此国家需要在社会主义市场经济的大背景下，把集体经济以股份的形式，并按照一定比例分配给集体成员之后打造出完善的产权管理机制以此推动农村集体产权制度改革，让广大农民群众的收入增加，提升其幸福感，最终实现人民的共同富裕。
最后，推进农村集体产权制度改革，可以促进乡村治理。新时期为了强化乡村治理，让农村充满生机与活力，已经成为党和国家工作的重要出发点，改革开放以来我国农村经济发展逐渐形成组织为核心，打造集体和村民合作的特色乡村治理模式，而集体经济可以在该经济模式下提供物质基础，所以新时期推动农村集体产权制度的改革可以促进农村基础设施的完善，提升公共服务水平增强集体和村民间的凝聚力，最终进一步强化乡村治理。
五、农村集体产权制度改革方法
首先，农村集体资产管理法。在公有制的大背景下，国有资产与集体资产共同成为我国公有制的基础，所以需要在新时期加强法制建设，对于农村集体资产的管理。当前我国还缺乏完善的法律法规，尽管部分地区已经制定出地方性管理规范，比如上海、江苏、浙江等地都制定出了农村集体资产监督管理条例。但是依然无法为全国范围内的农村集体资产管理提供指导，此外部分地方还受限于对政策的深入理解，没有深入贯彻关于农村集体资产改革的相关精神。为推进农村集体产权制度改革的进行巩固当前成果，需要以法律形式对农村集体产权制度改革的经验确认[4]。
其次，农村集体经济组织法。在我国民法总则中，把农村集体经济组织纳入了法人范围，不过农村集体经济组织特别法人地位还需要以法律形式具体化的确定。随着我国农村集体资产的增加，使得集体经济参与市场更加频繁，对农村集体经济组织的立法需求日益迫切为此。需要尽快制定出农村集体经济组织相关的法律明确集体组织法人的权利义务。保证农村集体经济组织公平的参与竞争。随着2017年和2018年中央1号文件的发布，同样提出了尽快落实农村集体经济组织相关法律的要求。当前我国农业农村部已经开始起草农村集体经济组织的相关法规。对组织登记、组织机构设置、成员管理、财务管理等方面不断完善相关规定。
最后，农民股份合作企业法。我国农村集体产权制度的改革中。需要加快推进农村集体经营性资产股份合作制的改革，通过该措施可以让资金变为股金，让资源变为资产，让农民变为股东。在农村经济的发展过程中还需要对农民专业合作社的行为进行规范，鼓励和引导农民专业合作社发展。我国于2017年修订了农民专业合作社法。对组织机构等相关问题作出了明确规定，不过在今后的农村集体产权制度改革中，还需要继续完善相关法律法规明确成员的权利与义务。
结束语：
综上所述，从当前我国农村集体产权制度改革情况来看，目前已经取得显著成绩，比如农民的生活水平得到有效提升。对农民的集体权益进行了维护，让集体经济的发展活力得到提升，不过从我国农村集体产权制度改革的情况来看，依然还存在很多问题，这就需要地区政府和农业部门不断完善相关制度，确保集体产权制度改革有法可依
参考文献：
[1]周海燕.市场经济体制下的农村集体产权制度改革探讨[J].中国战略新兴产业,2020,23(36):188.
[2]洪戎.农村集体企业产权制度改革面临的法律问题及其解决[J].农业经济,2020,33(8):83-85.
[3]高嘉祺,薛彩霞.农村集体产权制度改革路径与实践剖析——来自西安市21个村庄的调研[J].农业现代化研究,2020,41(4):628-636.
[4]鲍君辉,郭海霞.项城市农村集体产权制度改革存在的问题及建议[J].乡村科技,2020,11(19):18-19.