韩城市乡村振兴服务中心 陕西省韩城市 715400
摘要：韩城市作为陕西省计划单列市其产业规划及发展值得我们密切关注。其中农副产品加工业有效衔接我市第一产业和第三产业，其发展现状在一定程度上影响我市经济发展及人民生活水平。为进一步深入了解其发展现状，科学部署“三农”工作，对韩城市农副产品加工产业进行了专题调研。调研结果显示农产品加工业促生了一批优势主导产业及龙头骨干企业，并使农产品品牌得到市场青睐，此外，使大批工商资本投资农业领域。与此，在农副产品加工产业发展过程中也存在一些问题，如生产规模较小；加工企业体系尚不健全；融资难、融资贵等。对此，本文提出相关建议，为进一步做大做强农产品加工业，加快农业和农村经济结构调整，高效实施乡村振兴战略提供有效的理论基础。
关键词：农产品加工业；农业；农村；乡村振兴
农副产品加工产业是工业体系的一个门类，是链接第一产业和第三产业的桥梁，是一个具有较强发展潜力与比较优势的产业，是提升农业产业化经营水平，推进现代农业建设、促进农民增收的重点途径。为深入了解当前我市农副产品加工业及企业发展现状，近期开展了专题调研。
一、农产品加工业的发展及现状
目前，韩城市共有农、林、牧、渔加工企业和个体户2145家，加工企业498家、个体户839户、合作社808个，规模以上加工企业10户，仅占农业加工企业的0.4%，其中花椒深加工企业3家、粮油食品加工企业6家、肉制品加工企业1家。有省级农业产业化龙头企业3户，市级农业产业化龙头企业9户。2018年农业生产总值22.5亿元，规模以上农产品加工业企业实现销售收入8.4亿元。主要有以下特点：
一是形成了一批优势主导产业。全市农产品加工业已基本形成了椒、果、菜、畜等四大类农产品加工行业，其中花椒、时令水果、肉猪、肉鸭、酒类饮品加工业发展较快。
二是培育了一批骨干龙头企业。坚持培育与创新相结合，发展了畅源牧业、富强宏图、秦东家电商、太史红果业等一批产业关联度高、竞争力强、带动农民增收的龙头企业。
三是农产品品牌创建初见成效。全市拥有“大红袍花椒”“韩麻麻花椒酸奶”“花椒啤酒”“花椒酥”“花椒茶叶”“花椒香皂”等近百种花椒系列产品，如“韩麻麻花椒酸奶”“红把笤帚”一些产品受到市场的青睐。
四是工商资本投资农产品加工业日趋活跃。随着市委、市政府出台关于工商资本进入涉农领域的意见，各镇办积极搭建平台，民间资本投资农产品加工业日趋活跃。为康科技、丰泽月季博览园、禹水迁山等一大批工商资本进入农业产业领域。
二、存在问题
从调查情况看，韩城市农产品加工业领域不断拓宽、产业链条不断延伸，但深加工企业不多、规模不够大，初级产品、粗加工为主，个体和小作坊占比较大。
一是生产规模较小加工能力不强。全市399户食品加工企业，只有28家初具规模。90%以上的属于小作坊、家庭式的生产加工户，科技含量低，品质不高，市场竞争力不强。花椒关联的金太阳、为康、宏达3家较大规模的企业，消化当地花椒产能达不到30%，在产业发展带动方面贡献不足。经济总量主要靠产品数量带动，加工企业发展速度不快，财政贡献较小。
二是支持服务农产品加工企业体系不健全。2015年由政府和企业联合建设的花椒产业园，以打造六大中心为目标，带动花椒主导产业链条的延伸。但由于后期技术服务保障体系不健全，金融、技术、信息服务跟不上，标准化建设滞后，质量检测、研发中心、仓储物流、大数据平台建设等硬件不到位，支撑企业良性发展的人才、核心技术得不到有效保障，影响和制约了特色主导产业深加工的进一步发展。
三是融资渠道不畅融资难融资贵依然存在。韩城市农产品加工企业，尤其是一些花椒类中小企业，由于资金积累不足，规模较小，收购季节性强，加之长期以来形成的赊销贸易形式，需要积压的流动资金量大，而企业、个体工商户可供银行抵押的（土地证、房产证）单一，抵押物评估较低，审批手续繁琐，贷款成本较高，难以满足企业季节性资金量大和滚动发展的需求。前几年市政府创新出台了“政银保”、惠农e贷、政鑫担保、融资再担保等金融产品，但融资平台后期作用发挥不够。
三、对策建议
进一步做大做强农产品加工业，对于加快农业和农村经济结构调整，推动韩城市“三农”工作高质量发展，同步够格全面建成小康社会，为乡村振兴战略的高效实施具有重要意义。
（一）加大农产品加工业的政策支持服务。一是要进一步完善和制定针对农产品加工业发展有利的优惠政策，特别是土地、税收、极高和新产品开发、招商引资等服务措施和优惠扶持政策。二是建立农产品加工业发展基金，扶持企业加强技术创新和技术改造，加大创业扶持和技术人员的培训。三是充分利用融资平台，引导金融企业向农产品加工业倾斜贷款，加大信贷支农力度，制定生产的资金扶持和贷款优惠政策。
（二）优化农产品加工产业布局。以增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为契机，实施每镇办争创3个以上品牌工程。一是以市场为导向，围绕花椒主导产业，把生产、加工、销售的农户、合作社、龙头企业联为一体，进一步壮大金太阳、为康、宏达企业的规模和市场竞争力，推动诚誉食品、苏胖子食品的园区化、规模化发展，发挥合作社产地灵活布点的优势，带动农户发展高质量的农产品，实现合作利益的有效链接。二是坚持创新与保护协调发展农产品加工业。在宏达花椒、天寿杏仁、久芳花椒等食品企业加强质量安全能力建设，在盛华药业、药材公司等中医药企业加强创新发展。推动广丰挂面、白白馍行、八仙镇挂面、郭庄点心、绿豆粉条、学巷米醋、秦谷米醋等作坊式加工业的扩大再生产，创建知名品牌，拓展域外市场。三是充分利用电子商务等现代交易手段和流通方式，形成线上线下开放有序的营销体系。鼓励秦东家电商平台、太史红苹果等一批电商企业，构建生产基地和农产品加工业产销联合基地，打造开拓国内外农产品市场的“联合舰队”。四是推动明宏生物有限公司投产，填补我市牙膏产业空白；扶持盛华药业开展中药配方颗粒生产；支持宏达花椒增加生姜、孜然、黑、白胡椒生产；引进淳芯果酒在我市花椒产业园落地投产。
推进企业制度管理现代化。一是依托中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程，对为康、金太阳、畅源牧业等农产品加工业主及其他管理人员实施人才振兴计划，培养和引进专门人才，提高驾驭市场经济能力，向管理现代化企业迈进。二是引导为康食品公司全面推行ISO9001、HACCP、7S管理体系，ISO22000食品安全管理体系认证，帮助宏达花椒通过LSO9001质量管理体系及“halal”（清真）认证；支持为康食品公司成立香辛料检测实验室，对重金属含量、农药残留等含量也能有效控制。三是政府要积极引导各分散的花椒经销加工个体户整合发展，突破家族式、个体闯市场式发展模式，通过联营、兼并、股份合作等途径，提高企业规模化生产经营水平。四是依托中国驰名商标“韩城大红袍花椒”以及特色产业孵化基地“国家级花椒产业园”等，做好工业企业品牌培育工作；组织食品加工及纺织行业企业参加“食博会”、“西洽会”和工信部举办的博览会、设计大赛等重大品牌活动。