刘玉慧
（咸宁市教育局 湖北咸宁 437100）
为深入推进《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）在咸宁市的贯彻实施，推动市城区学前教育健康发展，2020年9月，市教育局采取实地看、现场查、个别问和召开座谈会等方式对城区11所公办、民办、镇属幼儿园及部分学前班进行了全面、深入的调查研究。基于一些数据和资料，我们对市城区学前教育现状进行了梳理，就存在的问题提出一些对策和建议，形成此调查研究报告。
一、市城区幼儿园基本情况
截止2020年春，市城区经行政许可登记注册的幼儿园66所，其中公办幼儿园6所，民办幼儿园60所（除市直2所外，其他均为咸安区属幼儿园）；普惠性幼儿园12所，其中公、民办幼儿园各6所；省级示范园２所、市级示范园7所、区一级园13所、区二级园13所、区三级园13所，无等级幼儿园18所。市城区幼儿园在园幼儿16019人，教职工2149人，专任教师1015人，持有教师资格证的1009人。
二、市城区学前教育发展情况
近年来，市、区两级政府高度重视市城区学前教育发展，紧紧抓住学前教育第一、二两个三年行动计划实施的契机，科学规划布局、改善办园条件、加强队伍建设、提高保教质量，较好的解决了“上园难、上园贵”的问题。主要表现在：
（一）综合施策，规范管理更严格。
一是规范无证办园行为。通过采取关停、整改等手段，严厉整治无证办园行为，目前市城区无证园为零。二是狠抓安全管理。开展经常性的以园舍安全、设施安全、校车安全、饮食安全、疾控安全等为重点的“园园行”活动，促进安全工作有效落实。三是强化责任追究。坚持巡查督查，定期公布问题清单，对整改不力的单位和个人进行责任追究。近几年，市城区幼儿园未发生一起重大安全责任事故。
（二）加强培训，队伍建设更优异。
持续开展教师培训，市、区两级教育部门每年都组织一次幼儿园园长业务培训；每学期开展一次幼儿园安全卫生管理工作培训；统筹安排教师参加国家培训；选派优秀教师到深圳、山东跟岗学习，到红安、澳门参加学术交流；与湖北省幼儿高等师范专科学校、省继续教育中心联合开办园长资格培训专班。通过大力培训，教师队伍整体素质得到了极大提高。区教育局总结的《以“UGBK”模式推动区域学前教育师资队伍建设》的经验被省教育厅作为全省教师队伍建设创新案例予以表彰。
（三）搭建平台，办园手段更丰富。
一是开展了丰富多彩的教研活动，积极打造 “一园一品”工程。开展了幼儿教师教玩具制作大赛、幼儿园游戏案例评比大赛、幼儿园区角竞赛；派员参加了全省黄鹤美育节活动、举行了幼儿教师风采展示大赛等。二是制订《学前教育区域教研共同体工作方案》，市城区建立了九个区域教研共同体，开展了形式多样的区域教研活动。坚持以省级示范园、市级示范园、中心园为轴心向四周辐射，以强带弱，共同进步，促进了城区学前教育办园水平均衡发展。
三、市城区学前教育的问题和不足
（一）公办园教师缺编严重，辅助岗位人员待遇没保障。
随着社会经济发展和全面二孩政策的实施，学前教育师资短缺问题日益严重。目前市城区6所公办幼儿园，在编教师130人，按1:16师生比的配备标准，实际需配齐专任教师171人，缺编教师41人。现有辅助岗位人员122人，由于没纳入财政预算，主要靠透支保育费和挤占幼儿生活费来维持他们的基本待遇，各幼儿园不堪重负。
（二）公办示范园“一位难求”问题突出，“超大园”、“超大班”现象严重。
市直两所省级示范幼儿园生源爆满，一些家长为了争得一个入园指标想方设法找关系、走后门，削尖脑袋要把孩子往里送。
示范园为了满足家长的心愿，被迫超收孩子，仅市直某所省级示范幼儿园就超出国家规定的办园标准多开设了10个班，超收320名幼儿，即使这样还是远远满足不了社会的需求，群众反映强烈的“超大园”、“超大班”现象没有得到有效解决。
（三）民办园管理不够规范，安全隐患较大。
一方面大部分园长、教师没有经过正规的幼儿教育培训，没有取得相应的园长证和资格证，特别是绝大部分辅助岗位人员是临时聘用的社会闲散人员，缺乏基本的安全保育意识。另一方面，个别幼儿园办学条件不完善，场地窄小，设施老化，达不到办园标准。还有的违规超大规模招生，克扣幼儿伙食费等。
四、市城区学前教育的建议和对策
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业和民生工程。办好学前教育事关儿童健康成长，事关社会和谐稳定，事关党和国家的未来。为此，提出以下几点建议：
（一）切实把发展学前教育摆在更加重要的位置。
各级政府要进一步认识发展学前教育的重要性和紧迫性，切实履行发展学前教育的主体责任，将大力抓好学前教育“三年行动计划”作为贯彻实施《意见》的突破口，摆上政府工作重要议事日程，纳入政府工作督导评估和目标考核体系，切实保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，为培养新时代社会主义建设者和接班人创造良好条件。
（二）更加重视公办幼儿园建设。
一是建立教师的补充、退出机制。对于缺编的幼儿园，各级政府要分年度、有计划地逐步解决，力争三年内补充到位。建立“退一补一”的招录机制，及时补充年轻教师，确保一线教师人齐编满。二是完善辅助岗位的用人机制。把辅助岗位人员的经费保障《纳入政府采购目录》，采取政府购买服务的方式解决其相关待遇。三是加大财政投入。将学前教育经费列入财政预算，并制定合理的增长机制。严格落实学前教育生均公用经费规定，为学前教育持续发展提供强有力的经费保障。四、适当提高公办幼儿园收费。咸安区公办市级示范园每月保教费350元，收费偏低，要合理确定财政、家庭分担比例，适当提高收费，保证幼儿园正常运转。五是加快推进公办幼儿园新建、改建、配建项目。2019 年我市已争取支持学前教育扩容建设资金2000万元，拟用于市城区公办幼儿园建设，由于用地问题，项目难以落地。建议市政府抓紧督办，确保建设顺利实施。
（三）扶持普惠性民办幼儿园发展。
《意见》要求：到2020年全国普惠性幼儿园覆盖率要达到80%，而目前我市城区仅为52%，离国家确定的目标还有很大的差距。为此，一是要鼓励社会力量办园。政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。二是积极扶持民办幼儿园向普惠性幼儿园过渡。通过增加财政资金安排，提高奖补额度，扩大享受普惠性幼儿园数量等方式引导和支持民办幼儿园申报成为多元普惠性幼儿园。三是加强监管，规范办园行为。特别是对无证上岗的园长、教师要尽快调整、更换；对辅助岗位人员要集中培训，优化结构；对违规管理的行为要抓紧整改。四是完善小区配套幼儿园建设管理长效机制。严格执行《意见》中“小区配套幼儿园必须与首期建设的居民住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用和对缓建、缩建、停建、建而不交等问题的不得办理竣工验收手续”的规定，严把小区配套幼儿园建设关。
（四）强化监管，逐步取消学前班。
学前班是我国教育资源短缺时期的产物。随着经济社会的快速发展，2015年国家就明确宣布取消学前班。而我市城区部分小学、幼儿园为了一已之利，仍在开办学前班。据统计，市城区目前共有学前班99个，幼儿5128人。学前班的开设，滋长了部分小学、幼儿园的逐利行为，助长了部分家长的“择校热”，出现了两岁读小班，五岁读学前班的现象，扰乱了正常的教育教学秩序，不利于幼儿健康成长。建议市政府加强监督，继续加大教育投入，不断提高生均公用经费标准，逐步取消学前班，进一步促进市城区义务教育和幼儿园良性有序发展。
作者简介：姓名：刘玉慧 籍贯：湖北咸宁 最高学历：大学本科 研究方向：学前教育管理 邮编：437100 单位：咸宁市教育局