李劲松
云南省德宏州梁河县经营管理站 云南 德宏 679200
摘要：当前，发展壮大村集体经济已成为加快社会主义新农村建设和全面实现小康社会急需探索解决的难题，是破解村级无钱办事、打赢脱贫攻坚、提升基层组织战斗力的重要抓手，本文就如何发展壮大农村集体经济做初浅的探讨。
一、农村集体经济组织和农村集体经济的概念
农村集体经济组织是指在以家庭承包经营为基础、实行统分结合的双层经营体制下，以土地等主要生产资料归集体村民共同所有为前提，以农业生产为主要内容，以村组行政区域和自然区域为单位而设置的劳动群众集体所有制经济组织。目前集体经济组织主要指代行职能的村委会和村民小组。
二、发展壮大农村集体经济的重要意义
随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用。发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是加强服务群众的物质基础，是增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要。
三、全县农村集体经济发展的现状
我县村集体经济收入主要来源：一是财政及上级政府补助收入；二是集体企业发包收入；三是烤烟烤房管护收入；四是房屋租赁收入；五是农贸市场推摊位收入；六是退耕还林及公益林补助收入；七是股金收入，八是其它收入。2019年集体经济年报统计县村组集体经济总收入为 1181.38万元，其中：经营收入519.06万元，占集体经济总收入的 44 %；发包及上交收入98.93万元，占集体经济总收入的 9%；投资收益 98.58万元，占集体经济总收入的 8 %；补助收入312.03万元，占集体经济总收入的26%；其他收入152.78万元，占集体经济总收入的13%。在总收入中经营性收入716.57万元，占总收入的60%。
四、如何确认农村集体经济收入和收益
（一）农村集体经济收入的具体内容
村集体经济组织收入是指村组在销售商品、提供劳务、让渡资产、行使管理和服务职能所形成的经济总收益。包括经营收入、发包及上交收入、（农业税附加返还收入）、补助收入和其他收入。
经营收入是指村组在进行生产、服务等取得的各项收入。包括产品销售收入、物资销售收入、租赁收入、服务收入、劳务收入等。
发包及上交收入指农户或其他单位个人承包集体的耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金和承包集体企业上交的利润等。
补助收入指村组获得财政部门、上级政府及有关部门专项资金以外的各种补助资金。
其他收入指除经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入以外的收入。如罚款收入、存款利息收入、固定资产和产品物资的盘盈收入等。
投资收益是指村组投资收益扣除投资损失后的数额。包括对外投资分得的利润、现金股利、债券利息、以及投资到期收回或中途转让取得款项高于账面价值的差额等。
广义的集体经济收入是指经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入和其他收入。
收益是村组在一定时期（月、季、年）内生产经营、管理活动以及提供劳务所取得的净收入，即收支差额。它是村组一定时期的财务成果。其计算公式为：
收益总额=经营收益+补助收入+其他收入-其他支出
其中：经营收益=经营收入+发包及上交收入+投资收益-经营支出-管理费用
狭义的集体经济收入我认为就是由村集体自身取得的收入（造血式收入）。所以，补助收入和其他收入不属于村集体经济收入的范畴。
我们将上述公式变换一下：村集体自身取得的经营收益=经营收入-经营支出-管理费用+发包及上交收入+投资收益
即=经营净收益+发包及上交收入+投资收益
(二)村集体收入和收益的确认
综上所述，村集体经济收入即为经营收入、发包及上交收入、投资收益之和；村集体经济收益为：经营收入-经营支出-管理费用+发包及上交收入+投资收益。这就是我们所讲的真正意义的集体经济收入和收益，也是各村组希望获得的收入和收益。
（三）确认农村集体经济收入的条件
1、收入必须是村集体自身取得的收入，即：经营收入、发包及上交收入和投资收益。
2、收入必须按相关规定转入乡镇村会计委托代理服务核算中心管理，接受监督，防止私设小金库而造成集体资金流失。
3、收据摘要、进账单摘要必须与合同或收入的内容一致。
五、存在的问题及原因分析
（一）认识不足，重视不够。村集体经济薄弱是包产到户以来形成的，是客观事实，加之，部分乡村没有把发展壮大集体经济列入重要议事日程，调查研究少，重视程度不够，没有盘活现有资源，也没有形成发展村集体经济的良好氛围，导致集体经济收入低，增长缓慢。
（二）村级班子创新能力不强。部分村委会，基层组织能力较弱。主要表现为：一是干部整体素质较低，年龄偏大；二是思想僵化，观念滞后，没有开拓创新精神；三是班子成员任期短，缺乏长远考虑；四是村干部待遇低，队伍不稳定，积极性不高，凝聚力和战斗力不强，在发展壮大集体经济中难以发挥作用。
（三）村集体经济收入来源少，缺乏发展后劲。村集体资源少，没有大的企业，集体经济收入来源少。收入主要靠村集体企业的发包收入及争取的上级补助资金。
(四)投入不足，造血功能差。据2017年农村经营管理情况统计表显示：从2017年全县62个村委会自身实现的经营泩收入为188万元，到2019年经营性收入 1181.38万元有所增长，但从全县每年村委会总支出都来看，村委会自身所实现的收入仅占村委会总支出的20%左右，80%以上的支出还需要财政补助资金解决，造血功能较差。
（五）扶持面窄，扶持力度小。2005年至2013年，我县从农业部门共获得集体经济扶持项目15个、资金146万元，占村委会总数的24.19%，但从2014年以来，省上已停止了村集体经济项目的政策扶持，到2019年才恢复项目扶持，2019年扶持项目11个550万，村委会收入的所增加，但仍感扶持力度小。
六、对如何发展农村集体经济建议
（一）加大宣传，提高认识。广乏宣传发展壮大农村集体经济的目的和意义，进一步扩大宣传面，不断提高对此项工作的认识。
（三）加强培训。多渠道的进行发展壮大农村集体经济及规范集体财务管理业务培训。
（三）提高干部素质，为村集体经济献计献策。要把事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦的人选进班子。
（四）立足优势，找准发展集体经济的路子。要坚持从实际出发，因地制宜的原则，积极探索集体经济发展的多种形式，充分发挥本地优势，合理利用当地资源，找准集体经济发展的路子。一是我县绝大部份村委会都有村办企业，包括联营茶厂、铺面、市场等，但因村集体无资金投入、年久失修，已丧失了应有的功能；二是目前专业合作社已覆盖了全县所有村委会，村集体找准发展好的专业全作社进行投资增加收入。
（五）强化监督，加强农村集体资产的管理。管好盘活现有资产,使其保值增值。一是进一步加强村级会计委托代理服务，确保集体资金安全；二是 提高村级会计委托代理聘用人员待遇，解决其后顾之忧，稳定农村财务管理队伍，使其更好地做好农村财务管理工作。
（六）多渠道为村委会申报项目，筹措资金。各部门要从各种渠道积极为村委会申报项目，筹措发展资金，不断增加村集体投入，从而增加集体收入。
(七)加强集体资金及账务管理
为防止在发展壮大集体经济中“重投入轻管理”、“高投入低产出”、账目不清楚等问题，乡镇会计委托中心应加强村集体经济的管理，特别是账务处理。
1、凡属集体经济收入，每笔收入都要单独开具收据，摘要填写必须与合同、协议或取得的收入内容一致。
2、收入当天送存银行或信用社，进账单内容要与所收款项一致，杜绝收取现金。
总之，不断找路子想办法增加村集体自身“造血”式的长远经济收入前景。