田海
贵州省铜仁市气象局 554300
摘要：贵州是一个气象灾害比较严重的地方，气象灾害的发生给社会经济的健康发展和人民的安居乐业带来了一定的影响，气象人影工作是我省减轻气象灾害的重要工作之一。随着科学技术的进步和发展，各级政府对安全和减灾越来越重视，人影工作既有技术上的突破，也有资金和装备上的投入，结合新形势进一步提升和完善人影体系建设值得思考。本文通过分析我国气象服务体系的现状，分析存在的问题和不足，并提出提高气象服务水平，增强防灾减灾能力的应对措施。
关键词：气象人影；防灾减灾；措施
1、我国气象人影工作服务体系和能力的现状
（1）随着我国科学技术的进步和发展，探测和预报技术得到有极大的提升，助推了我省人影工作的业务水平和服务水平。一是预报技术的不断提高，气象产品不断丰富，人工影响天气的作业管理更加科学。二是雷达、卫星等空中探测能力的大力提升，短时临近预警的命中率和提前量、作业时对空气动态监测把控能力均得到极大的提升，有力地提升了人工影响天气工作的安全性和工作质量。 三是天气预报和监测能力的提升，极大地提升了人影作业的协调性和联防性。
（2）经济发展和民众安康的需求越来越大，我省各级政府对防灾减灾的重视力度也日益增加，对人影工作的投入也越来越大。近几年来，我省各县不仅根据需求完善了固定炮站的建设，同时还增加了移动火箭、固定火箭炮站的投入，省级财政基本都配备了飞机作业装备，对天气的防控能力飞速发展。在省市协同防御、统筹指挥下，既可以系统防御，又可以集中火力追踪作业，对减轻对流性气象灾害的能力越来越强；近几年来，贵州各县从财政投入，对三七高炮全部进行了自动化升级，一次性可发射60发人影炮弹，使人工影响的效率提升了3倍，同时也增加了安全性。
2、气象人影工作服务体系存在的不足
（1）县级人影工作机制还待完善
一是很多县级将人影工作经费未一次纳入财政保障范围，给工作造成极大的被动。二是地方管理机构不稳定。铜仁等市有明确的地方防灾减灾中心，有明确的编制和岗位，但很多县长期未按编制落实，部分县落实人员不稳定，调动频率大，给工作造成一定的影响。三是对民兵的待遇，各县落实情部不一样，一些待遇差的县级，炮站民兵工作积极性差。
（2）基层人影机构气象业务能力不够
当前，省市县人影管理机构均落实了专门的管理科室和人员，业务水平也比较稳定，现代化气象业务能力基本可满足要求，业务能力差突出体现在乡镇炮站民兵一级。主要体现在：一是现代化工具的使用水平能力不够，对气象产品的应用能力差。二是装备维护能力差。现代化平台处理、高炮维修处理等能力差。特别是县级人影管理机构，由于均是非高炮专业毕业，又未在一线操作高炮，因此对高炮的性能和维护均外行，导致管理过程中抓不住安全重点，有一定的安全隐患。
3、做好新形势下气象人影工作防灾减灾工作的思考
人工影响天气影响的在天上是“小气候”，在地上都是比较大的区域，作业效果的外部性很强，不可能由单个企业、单个农户难负担和完成，因此，人影工作具有显著的公益性特点，开展人影工作是各级政府义不容辞的责任和担当。
1.推进组织体系和工作机制建设。
充分发挥全省、全市人工影响天气协调会议的职能和作用，加强部门间、军地间、区域间以及省市县之间的沟通协调，形成职能明确、分级负责、运转高效的人工影响天气管理体制和工作机制，适时修订人工影响天气发展规划，共同做好面向防灾减灾、抗旱和水资源开发利用、农业生产、林业、烟草等重点领域的服务，共同推进空域管理现代化建设，形成推动人工影响天气发展的合力。深化体制改革，强化省级人工影响天气管理机构建设，加快区域级人工影响天气管理机构建设。
2.加强科学规划和业务能力建设。 根据中央政府落实全国新增1000亿斤粮食生产能力规划和人工影响天气发展规划，不断完善人工影响天气能力建设实施方案，强化各级人工影响天气能力建设，有序推进各市县人工影响天气工程建设，显著提升区域级业务技术水平、跨区域作业能力。加强编制各地“十四五”经济社会发展规划中人工影响天气工程项目，发展新型高炮和火箭作业系统，加强飞机作业平台及飞行保障基地建设，健全完善作业条件监测预报、作业指挥和效果检验业务系统。建设区域级人工影响天气业务指挥系统，完善省、市、县人工影响天气作业指挥系统。进一步完善空域管制部门与气象部门作业空域的协高机制，进一步完善空域申报系统的平台建设，加强培训，提升域申报的质量和速度。
3.加强科技创新和人才队伍建设。加强云降水发生发展机理研究。加快研发作业条件预报、监测、催化技术及新型作业装备。在典型地区建立效果检验示范区，研究提出先进实用的效果检验方法。大力支持人工影响天气相关专业学科建设，组建人工影响天气科技创新团队，充分发挥省级人工影响天气科技咨询评议委员会的作用。完善聘用、培训、管理制度，提高基层作业人员素质。建立作业人员津贴补贴和奖励机制，稳定基层队伍。加强人工影响天气教育培训和科普宣传工作，形成全社会关心理解支持人工影响天气的良好氛围。积极参与国家业务建设，派遣专家和骨干参与国际科技合作与交流，提升我省人工影响天气工作科技创新能力和管理能力。
4.完善政策支持和安全监管体系。修订人工影响天气管理条例，推动各级人工影响天气协调发展，健全全省应急协调机制。完善地方相应配套法规规章，强化人工影响天气的公共服务和社会管理职能。组建全省人工影响天气标准化技术委员会，形成国家、行业和地方标准相配套的技术标准体系。加快制定人工影响天气作业安全强制性标准和作业设备设施准入条件。建立责任明确、操作规范、制度严格、措施到位的安全生产管理体系。加强空域申请、弹药储运、转场交通、作业人员安全等重点环节的管理。强化人工影响天气弹药、装备质量检测，落实弹药、装备管理措施，建立军队、公安、安全监管、气象等部门紧密协作的弹药储运机制。加大公共财政对人工影响天气的投入力度，建立中央和地方共同投入并与经济社会发展同步增长的经费保障机制。将人工影响天气作业经费列入地方各级财政一般预算，建立主要受益行业的资金支持机制。
5、进一步强化基层人影业务能力的建设。一是加大气象现代化业务能力建设，充分提升气象预报、预报、预警等气象信息的利用能力和参考能力，切实提高人影作业现代化水平。二是加大基层炮站的现代化业务装备建设，建设炮站现代化气象业务平台，建成省市县指挥调度平台，既可以及时指挥和督导炮站的作业管理，同时炮站可及时快速接收气象信息，也可发挥炮站的主观能力性。三是加大炮站的业务培训，提升炮站的现代化业务专业水平。
6、进一步完善基层业务管理能力建设。一是加强县级防灾减灾机构的建设。各市可根据各市市情，建设县级防灾减灾管理机构，但必须要有规划，有队伍，要切实督导各级政府落实政府主导的工作模式。二是推进各级政府加大民兵队伍的建设。出台省级政策，统一民兵待遇，稳定民兵队伍。三是督导县级气象部门加大业务培训，进一步强化民兵现代化能力的提升和炮站管理作业能力的提升。
四、结语
要进一步提高思想认识，增强推进气象防灾减灾能力建设、提高气象保障服务能力的责任感和使命感。要坚持问题导向和实事求是的原则，对标党和国家对气象事业发展要求，梳理问题、聚焦重点，增强忧患意识，扎实务实推进各项工作。要加强监督检查，确保重点任务顺利推进，各单位要以极端认真负责的态度高标准高质量完成各项工作，提升气象保障服务能力。
参考文献
[1]李公民.提高灾害风险治理能力筑牢防灾减灾人民防线[N].日报,2020,14(02).
[2]本报编辑部.加快完善巨灾保险制度提高防灾减灾能力[N].农村金融时报,2020,15(02).