李隽
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摘要：近年来，国家对于土地治理的关注度逐渐升高，但在土地治理项目的建设过程中，有必要做好项目成本管理，以维护建筑企业的经济利益。如今经常出现工程造价超预算的现象，不仅会损害企业的经济利益，而且还会影响土地治理工程建设，企业的长期发展。因此，有必要充分了解影响工程造价超预算的一些因素，然后采取有效的控制策略，以确保土地治理工程造价超预算管理控制的实际效果。
关键词：土地治理；工程造价；超预算；控制措施
1土地治理工程中造价超预算的原因分析
（1）合同的管理不到位
由于土地治理工程是一项十分复杂且建设周期冗长的工程，并且各个建设单位需要和政府部门相沟通，这就直接导致工程治理关呈现出更加复杂的形势，中间过程存在较多的不确定因素。且工程的合同管理也是一大问题，建筑工程合同涉及到的内容众多，一旦其出现较大漏洞，将会直接导致工程不能按时竣工，最终影响工程造价。此外，工程造价的管理制度也存在一定的缺陷，并非管理人员为主体，而是将财务人员作为主要管理者，因此，工程造价将会变得更加困难。
（2）计价的方式比较落后
中国目前的土地治理项目招标中采用的当前建设成本计算模式仍然是基于固定价值定价的估值模式。当今社会正在迅速发展和进步，但在土地治理过程中企业在预算控制中不能做到全盘兼顾，难以达到预期的结果。中国目前的工程预算定额消耗，定价水平和有关部门发布的有关费用是根据社会平均水平确定的，它只能用作市场竞争的参考，实际上不能反映竞争单位的消费和管理水平。
（3）治理的控制力度不强且设计不合理
在治理的控制力度上，由于土地治理工程普遍具有治理周期较长和治理手段复杂的特点，使得我们需要提高治理的控制管理工作和对工程治理质量的管理，并最终实现造价预算的有效控制，但是就我国当前的情况来看，治理的控制力度还是不够强的，这就意味着很有可能会产生超预算的问题。在项目的设计上：在对项目进行策划工作时，相关的策划人员并没有到现场进行实地考察，就贸然进行项目计划设计，使得治理不能顺利进行，然而这还不是重点，重点是这些问题出现之后，项目设计人员还要根据实际情况对设计图纸进行不断地修改，不仅使工期受到延误，还导致超预算问题的诞生。所以，承包单位要和企业之间进行细致的沟通，不能为了获得项目而承诺降低投入成本，因为这样很容易导致超预算问题的产生。
（4）监控人员的监管工作落实不到位和一些不可预知的突发情况
在监管工作的落实上，土地治理中由于监管工作没有落实而导致的超出预算的情况时有发生，很多土地治理工程中的监管人员对于监管工作的重视力度不足，再加上监管人员的本身素质较低，经常会出现一些返工和窝工等问题，而这一系列问题的出现也就意味着超预算问题的出现。除了以上考虑到的因素以外，实际的建筑过程中还会遇到一些不可预见因素，这些因素也会使工程成本加大，比如治理场地的地质条件和周围的环境条件等。
2土地治理工程中造价超预算的控制策略
（1）完善合同管理
合同管理是工程造价管理的重点内容，也是治理过程中如果出现异常情况的主要保障手段，所以需要重点管理。在对合同管理的过程中，首先需要制定相应的体制，建设单位、投资单位有需要具备一定的责任意识，并在合同生效期间注重履行其中的各项规定，只有双方都遵守约定，才能做好造价管理。此外，在合同的签订中，务必要经过深思熟虑，深入了解合同上的条款内容，尽量收集一些对自己有利的相关法律资料，并按照资料提出索赔方案，以此来避免反赔事件的发生。
（2）加强结算期间的审计管理
当项目完成并结算后，治理单位将根据合同内容完成所有合同项目。经过三方的批准，最终的工程价格结算工作将由承包单位完成。审批依据，因此必须注意这方面的工作。项目结算是项目的最后阶段，一旦该环节出现问题，将会极大地损害企业利益，工程竣工阶段最容易引发的就是合同问题和索赔问题，比如治理人员的工资结算，治理项目的最终结果不符合业主要求等，因此管理人员要做好竣工阶段各个项目的管理，尽可能避免索赔现象的出现，将影响土地治理工程造价的因素扼杀在摇篮里。
（3）加强成本管理人员资格审查
如果成本管理人员本身没有强大的管理能力，那么就不可能处理项目中出现问题，而且效率甚至更高。控制项目投资将产生严重后果。因此，严格控制造价人员的素质，并必须经过有关部门的审查，才能使专业人员参与建设项目的造价管理和成本管理。保证成本管理人员的素质和素质，才能持续有效地进行成本控制和管理。
（4）实现项目变更的有效控制
要想解决项目变更带来的超预算问题，就需要采取针对性的控制策略，要在投标阶段就对项目可能涉及到的各项因素进行分析，并及时指出图纸设计上的不完善之处，尽最大的肯能避免超预算问题的出现，如果在分析过程中发现设计图需要变更的问题，就必要结合实际情况和成本预算情况对图纸进行修改，以此来保证土地治理工程成本造价的有效控制。
（5）实现治理成本的有效控制
确保土地治理工程建设成本在可控范围以内，避免因预算过高而提高成本，降低工程效率，应将成本降低和控制的概念在整个项目中实施，要加大项目工作人员的管理措施，也要牢牢把成本控制住，要保证项目质量的同时，还要保证工程的治理进度，使工程在合同约定的工期内保证工程顺利完成，在避免超预算的基础之上，实现项目治理效益最大化。
（6）做好全过程工程审核
①明确好预算范围。在工程开工前确定预算范围时，应收集所有工程合同、治理图纸、招标文件等，把这些文件作为预结算范围的基础，然后结合工作要求和治理特点，做好预结算工作的确定。在预结算审核工作中，治理图纸是非常重要的，因此治理图纸是项目预结算的主要依据，这就要求工作人员要对图纸有一个很好的把握。②工程量的审核。随着工程量和治理范围不断扩增，项目在人力、物力上的投资量也不断增多，这就需要工程审计人员根据设计图纸和临时变更项目进行全方位审计，在工程量的审计过程中，需要对以下几个方面进行严格控制。首先需要在项目正式开工之前明确项目的治理范围及工程总量，所选择的审计方式和内容是否和实际情况存在出入。其次，在审计过程中，细心观察各个计量单位有无区别，在计算中尽可能选择一些使用较多的单位，以免在工程后期出现计量误差，给整个工程带来难以估计的损失。最后，需要对工程进行全方位审查，有无出现算漏或者算错的部分，要在审计阶段杜绝超出预算的出现。
（7）提高概预算的科学性
编制预算工作在加强成本预算管理和避免三次超支中发挥了非常重要的作用。也就是说，在工程费用预算编制过程中，只有根据工程特点分析工程现场环境，并考虑市场因素的影响，才能更好地准备预算。特别是，不仅要收集工程信息，而且还要制定建设项目的成本控制目标，将质量要求和进度要求结合起来，使概算预算的编制更加合理并且更好管理。此外，在编制概算预算时，我们要高度负责，加强对工程定价和工程量的掌握，实际加强治理图纸的研究和现场检查，找出设计图纸存在的问题，加强和改进设计图纸，从而达到提高治理效果的目的，尽量避免设计上的改变。同时，根据不同市场环境的规则和特点，掌握建设项目所需材料和设备的市场价格和性能变化，并结合建筑市场发展规则，确定更符合市场规则的成本控制方案。
3总结
无论如何，预算管理是工程成本管理中的一项重要工作，为了更好地避免成本超过预算的情况和问题，需要在土地治理各个阶段加强成本管理的实施，保证工程预算的科学性和合理性，并尽可能实现工程的最优化。
参考文献
[1]郭文倩.基于工程预算的建筑工程造价控制策略分析[J].地产，2019（22）：52.