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脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在逻辑与实现路径

发表时间：2020/12/11 来源：《文化研究》2020年9月下作者：黄娅蓉

[导读] 在脱贫攻坚进入收官阶段，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，已经成为顺利实现我国“两个一百年”奋斗目标交汇与过渡的重大战略，同为社会主义现代化建设中的不同发展阶段，脱贫攻坚为乡村振兴奠定基础，为现代化建设开启新征程，同时也为乡村振兴提供实践探索，经验参考。

重庆市石柱县委党校黄娅蓉 409100

摘要：在脱贫攻坚进入收官阶段，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，已经成为顺利实现我国“两个一百年”奋斗目标交汇与过渡的重大战略，同为社会主义现代化建设中的不同发展阶段，脱贫攻坚为乡村振兴奠定基础，为现代化建设开启新征程，同时也为乡村振兴提供实践探索，经验参考。在脱贫攻坚即将收官，乡村振兴方兴未艾之时，须要深刻认识二者间的内在逻辑，深入入研究发展形势与战略，及时调整工作重点、方法，重点推动二者在政策、目标、理念以及成果的等方面有效衔接。
关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；有机衔接；逻辑与路径
        在新时代中国特色社会主义现代化建设进程中，乡村振兴和脱贫攻坚均属国家战略，二者既有区别，又联系紧密。脱贫攻坚重在解决我国区域性整体贫困，帮助困难群众特别是广大中西部欠发达地区农村摆脱贫困，助其实现小康，乡村振兴则是在解决贫困的基础上，解决脱贫之后的地区整体性发展，实现发展的全面升级。要推动广大农村紧跟现代化步伐与潮流，就必须在稳定脱贫的基础上助力乡村发展再上新台阶，推动广大农村在经济、社会、文化、科教、基础设施建设、社会治理等方面全面升级。
        一、乡村振兴和脱贫攻坚有机衔接的内在逻辑
        首先，乡村振兴以脱贫成果为基石。脱贫攻坚是全面有效解决绝对贫困的关键性战略，它彻底解决了千百年来国家社会治理中一直存在的难题，2020年我国实现全面建成小康社会，步入到乡村振兴新阶段，作为我国现代化进程中同一系统性战略的不同阶段，脱贫攻坚为乡村振兴奠定了良好的发展基础。以国家级贫困县石柱土家族自治县为例，集革命老区、少数民族地区和三峡库区于一体的边远欠发达地区，石柱县是武陵山连篇特困区的组成部分，经过国家脱贫攻坚的政策支持和减贫战困的工作洗礼之后石柱县于2019年摘掉了国家级贫困县的帽子，目前，石柱县贫困发生率由2014年的12.7%降至0.23%，且剩余的340户、851名未脱贫人口全部达到现行国家脱贫标准；贫困群众人均可支配收入由2014年的2648元增加到2019年的10326元；2015年以来石柱县累计投入资金超过50亿元,实施6000多个扶贫项目集中改善农村道路、住房、饮水、通信、教育、医疗等生产生活条件，脱贫攻坚取得的良好成果为石柱县接下来的乡村振兴奠定了坚实的发展基础。
        其次，乡村振兴是对脱贫成果的巩固、拓展和深化。在脱贫攻坚即将进入收官之时，重庆市扶贫开发领导小组在部分区县、乡镇和贫困村开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略试点工作中提出：目前在探索脱贫攻坚与乡村振兴的衔接实践中，一方面，仍然强调要建立防止返贫监测和帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫另一方面探索将脱贫攻坚的区域性、特惠性、阶段性政策转化为乡村振兴全域性、普惠性、长期性政策的内容和条件。在农村建设方面进一步改善农村基础设施；接续推进脱贫攻坚中未完成的建设项目、加快见效，对已建成的基础设施适时提档升级促进互联互通，由以建为主转到建管并重；在发展壮大乡村产业方面，健全产业发展与农民的利益联结机制，提升产业带贫益贫能力。从重庆市开启乡村振兴的战略举措中，可以看出脱贫攻坚与乡村振兴是一个有机的体系，乡村振兴既需在脱贫的基础上进一步巩固脱贫成果，增强带贫益贫能力，也需在其基础上进一步深化、拓展和升级发展成果。

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        再次，脱贫攻坚的政策和实践探索为乡村振兴提供了经验借鉴。从2014年至2020年，在集中精力推进扶贫工作的实践中，各级各部门特别是广大农村进行了大量的探索和创新，并且在战略推进中研究出了一整套推进战略实施的较为成熟的机制体制、方式方法，诸如领导体制、工作机制、责任体系、监督体系、考核评估体系等，为乡村振兴提供了可供借鉴的实践经验。
        二、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现路径
        （一）强化理念衔接
        脱贫攻坚发展政策中，最重要的就是“精准”，要将政策做到对标找短、到户到人、靶向精准，体现出较强的社会福利性，而乡村振兴强调的是全面振兴，是农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。需要强化战略规划有机结合，在区域总体发展规划、土地总体规划等框架下，充分体现遵循乡村发展规律、发展实际和发展趋势，统筹脱贫攻坚、乡村振兴的目标任务，科学编制衔接期发展规划、专项方案、行动计划等。
       （二）强化目标衔接
        由于脱贫攻坚和乡村振兴所对应的时间段既有交叉又不尽一致，科学把握政府和市场的二元关系，强化政府引导市场主导，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好发挥政府作用，避免二者职能错位、资源错配；要充分的发挥出社会市场的决定性作用与市场供给灵活性的优势，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系，深化农村医疗、养老等民生服务领域市场化改革，尤其是在乡村产业发展上，要遵循市场规律和产业发展规律，注重以市场的力量汇流资金、人才、技术、信息等资源要素，延伸产业链，提升价值链，打造供应链，推动农业全面升级；
        （三）强化政策衔接
        针对脱贫攻坚中所可能潜藏的风险，要推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接必须对各种风险源进行系统研判，加强动态监测、实时预警。为此，需要全面梳理脱贫攻坚政策和实践，分类确定需要接续的、废止的、完善的或强化的政策举措，推动政策有效衔接。在社会风险防范上，着力推动特惠性扶贫政策、阶段性帮扶举措向普惠性、常态化民生政策转换，适当提高保障标准，促进“扶贫线”与“低保线”两线融合构建全覆盖、兜底线、可持续的社会保障网，要吸取因病致贫的致贫因素历史教训，改革医疗保障制度，提高保障效率和水平，破除“看病难、看病贵”瘤疾，构筑因病返贫的阻断机制。
        结论：
        高效推进我国社会振兴乡村政策与全面脱贫政策得到有效衔接，已经成为了我国当前时期开展建设发展工作的重点项目。要想在脱贫攻坚和乡村振兴政策的开展中得到较好的效果，就必须要采用有效的方式解决掉乡村振兴与脱贫攻坚两项政策衔接中存在的困境，在全面掌握好两项政策相互衔接基本逻辑的重要基础上，突出目标导向、问题导向、市场导向与需求导向等，遵循我国乡村地区的发展规律，高效推动成果衔接、理念衔接、政策衔接等，强化发展战略的规划引领，高质量推进我国乡村振兴与脱贫攻坚发展政策的有机衔接。