池韦婕
嘉善县环境监测站 314100
摘要：本文结合嘉善县小微企业危险废物收集平台试点工作，梳理了小微企业危险废物收集平台的产生背景，肯定了小微企业危险废物收集平台对于在本市构建具有韧性的危险废物管理体系的意义，同时识别出危险废物收集平台在当前在管理实践中存在的共性问题，提出了针对性的对策措施。
关键词：小微企业；危险废物；管理体系；对策措施
引言
危险废物因其具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或几种危险特性，有较高的环境风险，一直是环境管理的重点。危险废物管理的实际过程中，小微企业的危险废物存在处置困难的情况。根据《2019年嘉善县固体废物污染防治信息公告》，2019年嘉善县危险废物产生量为122.79万吨，其中委外利用处置量69.06万吨，自行利用处置量50.96万吨，贮存量2.77万吨，存在很大的处置能力缺口。
1 嘉善县小微企业危险废物收集平台试点现状
1.1处置现状
为解决小微企业内小微企业危险废物的去向，构建顺畅的危险废物处置渠道，目前，全市的小微企业危险废物均存在处置能力缺口、处置监管合力薄弱、常态长效管理还不到位等实际问题。2019年12月12日，嘉善县率先建成我市首家小微产废企业收集试点平台嘉兴市月河环境服务有限公司，为解决小微产废企业危废处置难题做出了新的探索。平台自2020年1月1日投运以来，签约服务合同130家；收集危废356.0175吨；委托处置287.147吨。
1.2处置办法
1.2.1优化要素配置，提升危废处置效率。
一是细化排摸，建立危废清单。我县目前正在运行的各类小微企业（工业集聚区）将近20个，每年产生大量的工业固体废物，单危险废物一项，产生单位就有500多家，年产生量近10万吨，种类涉及16个大类、54个小类，其中大部分单个种类年产生量少于20吨，属小微产废企业。
二是因地制宜，建立收集平台。嘉善小微收集平台经营范围涵盖21个大类200多个小类，基本涵盖嘉善小微产废企业涉及的危废种类，解决了一家小微企业处置危废要联系多家处置单位的问题，打通小微产废企业危废出路。平台立足嘉善县经济技术开发区，辐射嘉善县域内所有企业。
三是分类管理，拓宽处置途径。平台统一收集达一定量后再分代码分类别外送处置，从而解决了小微企业的危废因数量少、种类杂而无法妥善处置的问题。同时，将生活垃圾中的有毒有害垃圾创新性纳入平台管理，为长三角生态绿色一体化示范区固废管理提供经验范本。
1.2.2创新技术手段，实现信息化监管。
一是源头管控精细化。由收集平台制定日常工作机制，协助指导小微产废企业开展申报登记、管理计划备案、转移联单、信息系统填报等相关管理工作，确保源头管控精细化。
二是过程监控痕迹化。强化“互联网+危废”实现线上线下同步监管。线下安装重量监控和视频监控，线上依托信息化软件实时联通和数据管理，通过比对收集时、入库时及抵达相应资质处置单位时的过磅数据，运输途中的GPS定位和实时监控，可以有效监管和把控危废的规范运输。
三是末端处置无害化。小微企业产生的危废将全部运至嘉兴市固体废物处置有限责任公司处置；不能处理的，由固废中心与其他有资质单位签订处置协议，落实末端管控到位。确保全过程管理形成闭环。
2 危险废物收集平台管理存在的挑战
2.1 收集平台运行需要法规支持
根据 2004 年颁布的《危险废物经营许可证管理办法》，第三 条领取危险废物收集经营许可证的单位，只能从事机动车维修 活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的 危险废物收集经营活动。
小微企业危险废物收集平台属于从事 危险废物收集、贮存活动的单位，应领取危险废物收集经营许可 证，但收集内容超出了领取危险废物收集经营许可证的经营范 围，其相关活动需要法规的支持。嘉善县通过示范试点的方式， 同意小微企业（或区域）管委会（或管理部门）开展危险废物收集 试点，其作为责任主体，委托第三方开展运营。但在实际操作中， 由于管委会（或管理部门）缺乏专业的管理能力，往往不能对危 险废物收集平台进行有效的监管。
2.2 缺乏针对危险废物收集平台的技术规范
危险废物收集平台基础设施建设及运行管理所依据的现行的标准、指南或者办法没有系统对小微企业危险，部分内容比较笼统，技术要求缺失，例如危险废物收集量、中转周期、仓库容积及面积的相互关系及要求。因环评中只明确HW06，HW45，必须设置封闭区域，并配备相应的有机废气处理装置，如何解决沾染挥发性（废油漆，有机物等）危险废物的废抹布、废包装桶（HW49）等集中贮
存而散发出来的、导致仓库异味的问题需要明确
2.3 扩大危险废物收集范围与风险控制的矛盾
嘉善县在同意小微企业（区域）试点危险废物收集平台时，明确规定收集对象为所批复区域内“危险废物年产生总量在10吨以下的中小企事业单位”。经过一段时间的运营，收集平台发现所批复区域内小微企业的危险废物量并没有预期的多，通过收运服务赚差价的运营模式不能支撑其经营的成本。另一方面，区域内不纳入收集平台的危险废物产生单位，由于考虑到平台收运的及时与便利，寻找处置单位麻烦、价格合理等，纷纷要求纳入收集平台的服务范围。若同意扩大服务企业范围，范围如何扩大，运行后是否会背离服务于小微企业的平台设立初衷，是否会给危险废物市场一定的冲击，是否会带来园区层面的集聚环境风险都是需要慎重考虑的因素。
3 政策及管理建议
3.1 发挥危险废物收集平台的静脉毛细作用和托底功能
多年来，全国基本建成了危险废物静脉体系，大中企业的危险废物进行了规范的处理处置。但由于处置、收运和服务能力的不足，小微企业的危险废物仍然得不到妥善处理。因此，危险废物收集平台可以说是危险废物收运体系的静脉毛细血管，是整个危险废物静脉产业的有效补充。小微企业危险废物收集平台经过试运营，发现小微企业范围内小微企业的危险废物产量有限，没有将平台的危险废物收集功能发挥到最大，而园区内中型企业由于当时危险废物仓库的设计缺陷、产品调整及企业现场管理的要求等原因又有强烈的需求，因此建议可适当放宽危险废物收集企业的服务企业的范围。但需明确和强调，服务小微企业的宗旨没有变，平台对小微企业的纳入平台收集类别的危险废物负有收集责任，平台的首要任务仍然是危险废物收集托底功能。
3.2 将危险废物收集平台模式纳入危险废物经营许可证管理范围
2019年12月，环境保护部发布征求《危险废物经营许可证管理办法（修订草案）（征求意见稿）》意见，其中提出危险废物收集经营许可证许可的危险废物类别范围包括：废矿物油、废镍镉电池、废铅蓄电池，以及省级以上环境保护主管部门规定的其他危险废物。虽然对危险废物类别有所放宽，但显然针对的是某种类别的危险废物，没有明确包括一定区域范围内多类别危险废物收集的情况。因此建议修订《危险废物经营许可证管理办法》，将危险废物收集平台纳入危险废物经营许可审批。
3.3 完善小微企业危险废物收集平台技术规范
小微企业危险废物收集平台承担着园区小微企业危险废物的收集、贮存功能，集聚了园区的危险废物，是园区环境风险控制的重点之一。控制风险的重要举措，就是确保小微企业危险废物收集平台运行全过程的管理规范。建议编制《小微企业危险废物收集平台管理技术规范》，涵盖制度要求、设施要求、危险废物接收要求、现场管理要求、台账及联单要求、监测与应急要求等，明确对仓库的设计、废气管理等提出具体要求，切实提升产业园区危险废物收集平台的运行管理能力，规范化作业，易于监管，降低环境风险。
结语
小微企业危险废物收集平台是一种对一定区域范围内、小微企业产生的危险废物进行集中收集的尝试，它的运行依据、机制、技术、管理等仍在不断的探索和完善阶段，但它将成为延伸和完善危险废物收集体系的重要途径之一。
参考文献
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