常胜利
中车唐山机车车辆有限公司，河北 唐山 064000
摘要：通过理论与实践相结合，对现代有轨电车PPP项目风险进行分析，并进行风险分配和提出风险应对措施，为现代有轨电车PPP项目风险管理提供理论与实践支持。
关键词：现代有轨电车；PPP模式；风险分析；风险分配；风险应对
0 引文
现代有轨电车属于低运能系统的城市轨道交通[1]，有不同的应用模式[2]，非常受国内城市尤其是达不到地铁、轻轨建设标准的中小城市欢迎，采用PPP模式进行现代有轨电车建设也越来越多，因此，现代有轨电车PPP项目风险管理应引起社会资本的重视。
1 现代有轨电车PPP项目风险分析
由于现代有轨电车PPP项目有不同的可行性缺口补助机制[3]，本文基于“可用性服务费+车公里服务费”模式，结合财金〔2014〕113号文（试行期已过）、财金〔2019〕10号文提出的风险分配原则和实践经验进行风险分析，认为现代有轨电车PPP项目风险存在以下特点：
一是根据财金〔2019〕10号文，PPP项目的投资、建设、运营等风险由社会资本承担，政策、法律等风险由政府承担；
二是政策风险可以影响PPP项目不同阶段；
三是政府承担最低需求风险，即当项目实际客流低于约定的低限水平时，政府方就不足低限的差额客票收入予以补偿[3]；
四是除各种风险导致项目终止外，各种风险最终导致的是建设期的工期延误、建设成本增加、建设期被绩效考核（导致政府补贴的可用性服务费减少）等，或者是运营期的运营成本、更新改造及追加投资的增加、运营安全受到影响、运营期被绩效考核（导致政府补贴的可用性服务费、车公里服务费减少）等；
五是用地审批手续不全对工期延误有重大影响，PPP项目招标范围遗漏项对建设成本增加有重大影响；
六是政府原因导致的工期延误可以连带导致建设成本的增加，包括项目公司建设期管理费的增加，施工单位、监理单位等向项目公司的费用索赔等；
七是《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）等文件的发布实施，运营安全风险应引起足够重视。
结合以上特点，本文将现代有轨电车PPP项目风险按照阶段进行划分，认为现代有轨电车PPP项目中一级风险为政策风险、建设风险、运营风险、移交风险，建设风险可以分为工期延误的风险、建设成本增加的风险、建设期被绩效考核的风险等二级风险，运营风险可分为运营成本、更新改造及追加投资增加的风险、运营安全风险、运营期被绩效考核的风险等二级风险。
2 现代有轨电车PPP项目风险分配与应对
结合财金〔2014〕113号文（试行期已过）风险分配原则和实践经验，提出以下风险分配方案和应对措施，具体见表1：
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3 结语
本文通过理论与实践相结合，对现代有轨电车PPP项目的政策风险、建设风险、运营风险、移交风险进行分析，并根据实践经验提示社会资本需重点关注用地审批手续不全导致工期延误的风险、PPP项目招标范围遗漏项导致建设成本增加的风险、工期延误连带导致建设成本增加的风险，在此基础上进行风险分配和提出风险应对措施，为现代有轨电车PPP项目风险管理提供理论与实践支持。
主要参考文献：
[1]T/CAMET 00001—2020.城市轨道交通分类[S].
[2]黎冬平.现代有轨电车应用镆式[J].城市轨道交通研究,2015（3）：57-59.
[3]常胜利,金春日.城市轨道交通PPP项目可行性缺口补助机制研究[J].工程经济,2016,26（16）：25-27.