张雷
陕西省土地工程建设集团有限责任公司商洛分公司， 陕西商洛， 726400
摘要：现阶段，对农村建设越来越重视，积极落实乡村振兴，落实扶贫政策，有效解决“三农”问题是重中之重。本文对乡村振兴战略进行简要概述，对扶贫政策构建中的问题进行有效分析，并提出完善扶贫政策的路径。
关键词：乡村振兴战略；扶贫政策；分析
农村扶贫问题时乡村振兴建设的短板，对实现全面小康社会建设有一定的阻碍。扶贫是通过对贫困农村制定有效计划，提高贫困户的自我生存能力，提高贫困户的生活质量。我国对农村扶贫问题十分重视，并且在这方面取得显著效果。但是在扶贫政策构建中仍存在很多问题，基于此，要对现阶段农村扶贫工作存在的问题进行准确识别，并针对性解决这些问题显得尤其重要。
1、乡村振兴战略概述
乡村振兴战略主要实施原则是以农户为主体、农业优先发展、城乡融合等[1]。优化农村经营体系，确保土地承包关系的稳定性。以保障我国粮食的安全性，保障我国饮食需求。加强农村基层建设工作，为我国打造一支爱农民、懂农业以及爱农村的工作队伍。
2、扶贫政策构建中的问题
2.1脱贫意识缺失
现阶段，我国大部分地区的脱贫工作主要是依赖于政府，只能实现短期脱贫。然而大部分贫困户自我改善意识并不强，对生活没有自信心，自认为无论自己怎样努力都无法改变现状。由于贫困户的子女通过努力可获得较高的收入，但是并不在自己的出生地进行发展。为有效解决此问题，部分地区的扶贫部门开展相关教育活动，提贫困户自身脱贫意识。然而，大部分教育活动都只是重视表面，并没有从根本上提高贫困户的思想认知。
2.1 产业扶贫顶层设计不足
乡村产业振兴对于脱贫致富具有重要作用，只有贫困户通过自身劳动摆脱现状，才能从根本上摆脱贫困。现阶段有一部分地区的乡村产业在建设中存在一系列问题，即使顶层设计中含有产业扶贫内容，但是并没有制定相关策略合理控制乡村产业科技不先进、服务机制不健全等问题。另外，产业管理系统不健全，没有带头企业，企业在农产品种植、生产以及销售等方面分工和责任不明确，监管方式无法约束农户，未借助政府对其管理。
2.3 金融政策不完善
虽然可通过小额贷款解决一部分贫困问题，但是想要完全脱贫并不能完全实现。小额贷款是扶贫资金的重要来源，乡村产业建设等可通过小额贷款满足相应需求，但是贫困户并没有较多具有价值的物品[1]。同时创业存在较大的风险，如果创业不成功则会为农户带来巨大的经济负担，政府方面也没有制定有效保障措施，以至于一些贫困户在小额贷款方面存有抵触心理。所以通过小额贷款的方式实现脱贫并不能完全实现，基本上通过政府补助以保障基本生活。另外，我国经济中等以下水平的地区，地方政府并不能提供充足的资金，无法确保所以贫困人口摆脱贫困，而农户通过自筹方式所得到的资金也无法满足自身发展，资金筹集途径的种类比较少，无法有效利用企业等优势。
2.4 监督与保障体系建设不足
政府通过财政预算发放扶贫资金，各地区集合当地贫困情况，并根据比例为贫困户提供扶贫资金，但是大多数贫困户并不能的得到全部资金，政府在监管方面力度不强无法为贫困户提供基本保障。另外，部分乡镇并没有深入分析导致贫困的原因，为强化培训工作，只通过补助金形式解决贫困问题，无法实现精准扶贫，返贫问题比较突出，并且补助金是一次发放的方式，以至于许多贫困户并不能有效利用资金。
3、完善扶贫政策的路径
3.1 鼓励贫困群体主动脱贫
要转变贫困群体传统思想观念，鼓励贫困群体主体脱贫。政府要主动宣传和引导贫困人群，对贫困人口进行教育、培训，引导贫困人口与政府相互协作，分析导致贫困的原因并准确找出脱贫的路径。社会扶贫力量在脱贫的过程中，要充分利用国家相关政策以及扶贫计划，帮助贫困人口学习技能、发展产业等，有效提高贫困人口的脱贫能力[3]。
3.2 创新农村经营体系
想要真正摆脱贫困必须在农村产业的支撑下，为农户提供提高收入的来源、而部分地区产业在建设过程中并没有较快的速度，其主要原因在于经济体系不完善，比如，乡村旅游产业方面，部门地区旅游景点特色并不明显、景点交通不便利等。要对经营体系进行创新，首先，要合理分析目前市场环境，设定准入门槛，要合理确定产业类型，制定相关发展计划，预判人口、资源等。合理制定总目标以及各阶段小目标。其次，探索多种企业与村庄合作模式，拓宽相互合作的范围，在提供就业机会的同时注意提高农户的培训水平。最后，企业要制定明确管理要求，明确企业与农户之间的责任，确保维护农户权益。
3.3 构建新型金融体系
政府是扶贫工作的主要负责结构，需要强化各个地区扶贫资金支出，对资金不足造成的影响实现有效缓解。政府要为贫困户单独设计创业基金项目，结合产业建设实际规模以及产品研发实际情况等， 为其提供合理补助金，有效解决后顾之忧。对于小额贷款，在符规定的情况下尽量减少担保人以及贷款要求，除了延长还款时间和减少利息之外，对未成功创业的农户给予帮助。同时，根据产业实际发展情况增加贷款额度，为贫困户创业提供资金保障。企业和市场对于构建新型资金体系有着十分重要的作用，贫困户没有足够的自筹能力，可让企业为产业的发展提供一定资金，而农户生产出的产品可低价出售给企业，实现互惠互利。也可以村集体和企业建立合作关系，两者同为股东，贫困户前期入股资金可有村集体先垫资，根据投资比例年底分红之后，在将本金分期还于村集体。同时需引入社会组织、金融部门等，使社会力量充分发挥出来，并以捐赠形式帮助贫困户进行发展。
3.4 优化监督保障体系
各地政府要制定扶贫工作中违法违纪的惩罚措施，明确相关人员的责任以及义务，合理构建责任追究体系，防止出现相互推诿、管理重复等现象。信息与政务要做到公开，明确扶贫标准以及相关资金使用规则，保证农户具有知情权以及监督权。不定期举行政府开放日活动，让部门对跑，帮助农户积极准确了解发展动态，积极参与到扶贫工作中来。
4、结束语
帮助贫困户脱贫是乡村振兴与扶贫政策的主要目标。但是扶贫政策在构建过程中存在脱贫意识缺失自认为通过自己的努力无法改变现状；产业扶贫顶层设计不足，制定相关策略控制乡村产业科技不先进、服务机制不健康等问题；金融政策不完善，基本上是通过政府补助保障基本生活；监督与保障体系建设不足等问题。因此要完善扶贫政策的路径，可通过鼓励贫困群体主动脱贫、创新农村经营体系、创新农村经营体系、构建新型金融体系、优化监督保障体系等完善扶贫政策，为我国新农村建设提供助力。
参考文献
[1]刘海涛.乡村振兴视角下农村扶贫问题与对策研究[J].中国乡镇企业会计,2020(10):4-5.
[2]陈颖.乡村振兴战略背景下扶贫政策分析及路径创新[J].中国市场,2020(24):37-38.
[3]蒙婷婷.乡村振兴战略下精准扶贫政策的探究[J].广西质量监督导报,2020(01):29.