颜桂林
秭归县郭家坝水利和湖泊站 湖北宜昌 443600
摘要：三峡工程自建立以来，在蓄水、航运、发电、水资源利用等多个方面都发挥了重要作用，经历各级库区省市县地方政府努力及国家领导人决策部署的的重大政策——三峡后续规划政策随之应运而生。围绕实现这一政策设定的总体目标，其项目实施也比较系统和复杂，如果不能进行科学有效管理，三峡工程建立的积极效益就得不到有效发挥。因此，本文重点分析和探讨三峡后续规划项目的管理措施。首先介绍后续项目的基本内容以及加强三峡后续规划项目管理的重要意义，针对项目实施分析和探讨如何对项目进行科学管理，从而更好地发挥资金效益。
关键词：三峡工程 后续规划 项目管理 效益最大化
引言
三峡后续规划项目是涉及交通、水利、住建等多行业的综合性项目，这就需要管理者结合实施，综合考虑形势的发展变化和行业管理的各种问题，不断提高项目的科学谋划，有针对性地解决项目实施过程中出现的短板和问题。积极探索三峡后续规划项目的管理措施有利于确保工程的安全运行以及综合效益的实现，除此以外，还能够造福广大人民群众，最终实现总体目标。
一、三峡后续规划项目的重要意义
三峡后续规划项目的实施具有重要意义，可以改善目前生态环境脆弱的情况，有效缓解水土流失、地质灾害、气象灾害等影响，促进库区和谐稳定。首先，是对国家重大战略决策的贯彻落实，有利于建设和谐稳定的新库区，进一步扩展和发挥三峡工程的综合效益，尽可能降低其对周围环境的不利影响。其次，能促进库区移民安稳致富，实现经济社会可持续发展。再次，有利于构建和完善三峡库区生态环境保护体系，实现环境资源可持续发展。最重要的是，通过对地质灾害的有效治理，可有效保护人民群众的生命财产安全，发挥综合效益。
二、三峡后续规划项目管理的基本内容
国务院批准的《三峡后续工作规划》，包括三峡后续工作总体规划报告及6个分项规划报告。主要包括移民安稳致富和促进库区经济社会发展、库区生态环境建设与保护、库区地质灾害防治、三峡工程运行对长江中下游重点影响处理、三峡工程综合管理能力建设、三峡工程综合效益拓展等6大类，重点是移民安稳致富和促进库区经济社会发展、库区生态环境建设与保护、库区地质灾害防治3大项。规划总投资1 238亿元，其中，移民安稳致富和促进库区经济社会发展548.73亿元、库区生态环境建设与保护303.50亿元、库区地质灾害防治139.86 亿元，占总投资的80%以上。
规划到2020年，库区移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市同期平均水平，覆盖城乡居民的社会保障体系建立，库区经济结构战略性调整取得重大进展，交通、水利及城镇等基础设施进一步完善，移民安置区社会公共服务均等化基本实现，生态环境恶化趋势得到有效遏制，地质灾害防治长效机制进--步健全，防灾减灾体系基本建立。
按照原国务院三峡办部署和《三峡后续工作规划》，三峡后续工作要高度注意和妥善处理好六大关系，即国家扶持与自力更生的问题及关系，生态环境保护与经济发展的问题及关系，移民安稳致富与改善环境、地质灾害防治的问题及关系，枢纽工程与库区移民的问题及关系，库区与上游、中下游的问题及关系，后续工作与其他相关工作的问题及关系。
三、三峡后续规划项目管理措施的探索
以笔者所在的湖北省库区大县—秭归县为例，探索三峡后续规划项目管理的措施。2011-2020年，秭归县累计下达资金计划的三峡后续规划项目203个，开工实施200个,开工率98.52%；完工169个，完工率83.25%；到位专项资金38.38亿元，累计拨付36.27亿元，拨付率94.57%。总体来说，项目的开工率、完工率都达到了较高的比率。
同时，据统计数据显示，2019年，该县地区生产总值、固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额分别达到164.49亿元、95.86亿元、8.00亿元、60.79亿元，分别比2011年的66.69亿元、44.66亿元、3.83亿元、22.14亿元增长146.65%、114.64%、108.88%、174.57%。项目实施的社会效益、经济效益和生态效益都是极其显著的。从该县10年来的三峡后续工作来看，需在以下方面继续强化措施：
3.1完善体制机制，强化组织领导
根据后续工作管理体制和机制变化，结合当前三峡后续工作实际，水利部明确三峡后续工作由原规划期10年延长至15年，即由2011-2020年调整为2011-2025年。为推动三峡后续规划项目实施更加顺利，相应的工作方式也要持续改进和进一步加强。一是要继续保留三峡后续工作领导小组及其办公室的议事协调机构，明确由一名市或区县领导亲自挂帅，狠抓该项工作的顺利推进，增强后续办的日常综合协调监管职能；二是要进一步强化各项目主管部门和业主单位的主体责任意识，特别是工作任务较重的库区市或区县，有必要探索将后续工作纳入县直部门及相关乡镇年度综合目标管理考核，由后续办根据日常工作情况和年度任务完成情况进行考核评分；三是要在年初制定各个单位的年度目标任务，确保考核指标量化可行。
3.2坚持总揽全局，强化系统谋划
随着人民生产生活水平的不断提升及相关库区经济社会的不断发展，原有的规划目标也要随之发生变化。为此，原三峡办及现水利部先后出台了《三峡后续工作规划实施指标量化工作方案（试行）》（办三峡〔2019〕64号）、《三峡后续工作规划（2020年修编）工作大纲》，相关地区据此对项目的实施绩效及相关指标进行了量化，对原规划方案进行了优化、调整，进一步提升了规划实施管理的科学性和严肃性。相关地区在具体谋划项目时，一是要及时对2019年度以前三峡后续工作的成效与问题系统梳理，对标水利部对后五年后续工作的要求、全县“十四五”规划，广泛听取各方面的意见建议，将规划修编工作任务落到实处；二是要根据修编要求和项目实施的轻重缓急，及时对滚动项目库进行调整，为年度预算编制奠定良好基础；三是及早谋划下一年度项目申报及实施工作。可按照梯次推进的思路，对加快明年续建项目建设进度、新建项目开工前准备、深化不具备安排资金计划条件的已入库项目工作深度、明年拟新入库项目前期工作，提前明确每个项目的工作时间节点及目标要求，并按计划狠抓落实。
3.3 紧扣工作重点，强化服务督办
按照水利部及财政部对专项资金使用的总体要求，要围绕两年以前、上年度、本年度下达计划的专项资金拨付率分别达到“100%、90%、80%”的“三率”目标开展工作：一是强化督办。要通过现场督办、集中督办、下发通报督办等多种方式相结合的方式，及时发现阶段性工作不力的实施单位，确保任务得到落实。二是强化服务。县委县政府主要领导、分管领导要围绕重点项目申报及实施、项目实施中遇到的瓶颈问题，适时召开部门联席会议，促进难题化解。同时，要通过县委政府出面协调，令相关部门都意识到此项工作的重要性，从而更好地为项目实施提供服务。如在前期的施工图设计评审、预算评审、招投标、办理开工许可等必要程序方面，畅通渠道，确保各项手续能得到及时办理。
3.4创新方式方法，强化规范管理
三峡后续规划项目作为综合性项目，在实施与管理方面对管理人员的技术要求更高，而如农村移民安置区精准帮扶、城镇小区综合帮扶等很多项目甚至由乡镇负责具体实施，相关管理人员存在的人少事多、精力不够、技术力量不足的很多现实问题，为此，需要创新方式方法，方可推动项目规范管理。一是可由县级部门将项目打包后，适当聘请专业技术能力强的管理人员参与指导和协助管理，其费用从项目管理费中列支。二是可抽调一部分专业技术人员成立检查小组，经常性深入项目现场进行指导，及时发现项目实施中存在的管理不规范的问题，推动项目管理的科学性和规范性。
四、结束语
综上所述，三峡后续规划项目涉及到多个行业，这就需要我们在健全机制、系统谋划、督办服务、规范管理等方面更加有力，确保三峡专项资金效益最大化，为地区高质量发展作出更加积极的贡献。
参考文献：
[1].2016—2017年度三峡后续工作规划四个航道维护项目实施方案通过交通运输部审查[J].中国水运.航道科技,2016(04):60.
[2]水木.江西省三峡后续工作交流暨业务培训会在湖口举办[J].老区建设,2014(15):65.