李永清
微山县西平镇人民政府农业综合服务中心、水利站
摘要：近年来，社会发展迅速，我国的水利工程建设额发展也有了前所未有的进步。2019年全国水利工作会议指出，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。当前基层水利工程建设不仅在基层农业生产方面发挥着重要的作用及价值，而且在水环境治理方面也极为重要，因而需要有效加强。就目前基层水利工程建设实际状况而言，其发挥作用并不是十分理想，泵站布局不合理、设备陈旧、运行管护不到位、排灌能力不足等一系列问题尤为突出，因而需要针对存在的问题选择有效对策加强基础水利建设，从而使基础水利建设得到理想的成果。
关键词：基层水利建设；存在的问题；对策
引言
随着我国各项工程项目建设的加快，基层水利工程的建设也在加速向前发展着。基层水利工程是我国各项基础建设的重要组成部分，是关系到国民经济生产的重大工程，对国家和社会的发展具有重大意义。本文对水利工程的现状及特点进行简要说明，对基层水利工程建设与管理发展过程中的问题进行分析，并提出合理化的解决措施，并点明施工中的管理与控制要点，以期对我国基层水利工程的发展起到一定的促进作用，进而促进我国各项基础工程建设的发展。
1基层水利工程施工特点
与普通的工程项目相比，基层水利工程项目更为庞大，属性更为特殊，施工过程受众多因素影响。通过对近几十年来国内外众多大型水利工程的分析和研究，总结出水利施工程具有以下特点：①水利工程施工条件恶劣，施工的周期长。我国的水利工程，大多是对天然的河流进行改造，而这些河流跨度大，有些地处偏远山区，有些地处丘陵地带，这些地区的地理环境、水文环境、人文因素比较复杂，是施工必须解决的问题。此外，水利工程从勘测、设计，再到施工，需要耗费巨大的人力、物力、财力，施工周期非常长。②水利工程施工工序复杂，技术要求高。水利工程是一项复杂的工程，技术难度大，技术综合性要求高，施工工序多，细节也非常繁琐。此外，整个过程涉及的技术人员众多，如勘测人员、设计人员、管理人员等，对他们的专业技术提出了更高的要求。③水利工程施工容易发生事故，危险系数高。水利工程的施工场地自然环境恶劣，施工程序要求高。一方面，工程本身容易因为暴雨、雷电等天气影响，由于该天气造成的山体滑坡更是使工程面临众多的危险。另一方面施工操作本身危险程度高，比如爆破、建造等，极易产生人员伤亡的事件。
2基层水利工程建设中存在的问题
2.1国家水利工程建设资金亟需向基层和小型水利工程倾斜
就近些年来我国水利工程建设实际情况而言，中央及省市县在农田水利基础设施的投入虽然逐年增加，并也取得一定实效，但大部分资金都用于大江大河的建设，对于基层小型农田水利工程改造建设仍旧缺乏足够的资金投入。就皖南地区而言，在整体农田水利工程建设过程中，农田水利基础工程投入资金所占比例较小，基层农田水利基础设施建设相对滞后，特别丘陵及贫困地区基本上都属于中小型灌区，农田水利基础设施大部分都是上世纪八九十年代建成，机械设备老化，设施水毁严重，这些地区地方财政自身又存在一定的困难，投入有限，基层水利工程建设及运行维护存在的问题未能得到有效解决，导致农田水利基础工程建设无法取得满意效果。
2.2基层水利工程老化严重
仍然缺乏足够的经费投入，导致工程质量相对较差，且施工条件比较差，施工标准得不到提高，工程建成后未能及时得到有效维护，致使很多设施存在逾期使用问题，工程机械长期超负荷运行、老化严重，运行效率低下，故障率高，在实际应用过程中未能发挥出其应有的水平及作用。究其原因，主要是因为水利工程建设完工并交付使用后，未能按规定进行有效维护，也未能够实行更新改造，最为根本的原因就是投资力度比较小，无法满足工程建设及维护需求。
3基层水利工程建设与管理发展思路
3.1加强管理队伍建设
在基层水利工程的建设与管理工作中，基层水管所的能力极为关键，如果基层水管所的能力较强，就能够在工程建设的过程中切实履行好自身的管理职责，发挥其专业素质优势。因此，有关企业需在实际的工作中需加强对职工工作能力、工作水平的培养，并结合职工的具体情况，制定更为科学、完善的培训计划。比如，在职工能力的培养方面，可以建立在职培训、脱产学习等人才培养机制，通过培训来提高职工的专业能力，使得所有的员工都具备基本的水利知识、工程建设与管理能力。为保障职工培训的有效性，相关企业可以定期对职工进行业务培训与技能考核，使得职工能够在自身的岗位上注重自身能力的提升，不断积累工程经验。有关水利部门在实际的工作中可以定期组织专家来开展相应的学术讲座，在此过程中加强专家与技术人员、管理人员的交流，切实解决基层水利工程建设、管理中的各种问题。
3.2扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
基层水利工程项目中，由于工程性质、投资建设资金来源的特殊性，为提升建设、管理的总体水平，相关部门需在日常的工作中逐步扩展融资渠道，保持工程建设资金链的稳定性。比如，基层乡镇政府需尽量争取国家专项财政扶持资金，并将此资金投入到基层水利工程项目中；在项目实施的过程中，相关财务人员需结合基层水利工程的具体情况，进行工程资金的合理分配，保障工程的配套设施费、整体设计费、管理维护费等的分配尽量合理。基层水利工程项目的实施过程中，需应用多种不同的融资方式来进行融资，保障建设资金的稳定性，缓解建设单位的资金压力，在项目建设与管理的过程中，要密切关注资金的使用情况，一旦发现资金供应紧张的问题，要及时制定相应的应对策略。
3.3严格遵守国家的工程建设标准
基层水利工程项目属于关系国计民生的重点项目，其在项目的建设与管理过程中，都需要严格遵守国家的相关规范与要求。工程设计是基层水利工程项目的基础阶段，最终所确定的工程设计方案将是后期工程建设的重要参考，一旦存在设计缺陷与漏洞，极易造成工程的质量与安全等问题。因此，基层水利工程的建设管理过程中，要严格遵守国家的相关标准与要求，与设计能力强、经验丰富的设计单位合作，确定最符合工程现场实际情况的设计方案，注重设计细节的把控。
结语
基层水利工程功在当代，利在千秋，基层水利工程建设是我国未来可再生能源开发以及水环境综合治理的重点工程，在国家发展和人民生活改善方面都有着重要作用。在我国各项建设加快发展的今天，基层水利工程的发展前景与日益凸显的问题应该引起我们每一个人的关注。面对基层水利工程在建设与管理发展中存在的诸多问题，我们一定要认真贯彻落实建设与管理中的优化措施。只有这样，才能使基层水利工程质量不断提高，更有效地保护环境，更有效地节约资源，更有效地改善民生，进而推动国家和社会的发展。
参考文献
[1]杨红荣.沁源县水利工程建设与管理发展思路探析[J].山西水利,2019,35(3):48-50.
[2]欧河海,方峰.论水利水电工程管理的重要性[J].建材与装饰,2019(27):287-288.
[3]向仕林.水利水电工程中的水库加固施工管理研究[J].居舍,2019(25):141.
[4]李立伟.信息自动化技术在水利水电工程建设中的应用[J].智库时代,019(37):272-273.
[5]廖良强,廖良春.强化基层水利工程建设管理工作的有效途径分析[J].湖南水利水电,2019(2):76-77.