纪秀敏
健研检测集团有限公司 福建省厦门市 361100
摘要：环境影响评价，以及排污许可制度对于环保工作的关键意义已经毋庸赘述，而将环评与排污许可制度高效的衔接在一起，也成为了目前极为关键的工作。良好的衔接成效，不但需要通过恰当的管控手段，还需依托于完善的机制，所以相关部门务必要加强各类资源的投入力度，采取改善管控方案、加强集中管控、注重源头建设以及重视高层构建的策略，来有效地应对各种影响要素及难点，确保两者的衔接工作可以落到实处，促进环保事业的进步。
关键词：环境影响；排污许可；衔接探讨
引言
随着经济的进步，社会的环保意识也随之觉醒，与此同时，相关部门对于环保工作的注重程度也愈来愈高。当前，国内环境污染问题比较严重，环保的压力依旧比较大，环境环保作为一项系统性的工作，在开展过程中，也遇到了较多的困难，环境影响评价以及排污许可制度作为环保活动的关键手段，研究如何将二者予以良好的衔接，成为提高环保水平的必经之路。
一、环境影响评价以及排污许可制度的特性
（一）环境影响评价
环评的本质就是对一些已经规划，并且确定实施的项目开展环境影响相关内容的分析，并做出评价，目的是预防项目对四周环境产生不好的影响。通过完善的环评工作，继而对项目实行全面评价，是降低环境污染的有效途径，当前，在国内环评工作也已经能够落到实处。
（二）排污许可制度
排污许可制度是各类企业开展排污行为的综合性管控机制，通过各地环保机构向企业下发排污许可证件，来允许企业进行排污作业，在整个过程中，相关环保机构会履行监管职责。基于实际的情况来看，这种模式已经在很多国家实行，并且也展现出了全面的适应性。
排污许可制度与环评有着比较大的不同，前者更加注重的是排污期间以及排污完成后的监管，通常在这个期间，项目已经开始建造，因此，环保机构所监测的数据是实际发生的数据，而这也是与环评工作的主要差异。排污许可制度大多数时间都是采取动态管控的模式，所以其要比环境影响评价更加的精准。
二、环评及排污许可制度衔接的必要性与可实施性
（一）必要性
不论是环境影响评价，还是排污许可制度，其共同的目标都是完成环境保护，而前者注重的是事前预防，后者则着重于事中以及事后的管控，因此两者间有着必然的衔接优势，并且在衔接之后所展现出的效用也会更为全面，进一步提升环保的成效，在这一层面上，也展现出了二者衔接的必要性。以某地区为例，在落实环评与排污许可制度衔接的过程中，将前者的批复设置为后者申请的前置条件，如此一来，环评工作不单是项目开始建造的重要手续，同时也成为了排污许可证件申请的关键程序，此外通过排污许可制度，还可以动态化地对项目予以监管，以此来规避环评报告变为一纸空文的问题。
（二）可实施性
实际上，环境影响评价以及排污许可制度都是污染管控的核心机制，从属性角度来探讨，也都是一种行政许可，目的都是对污染源予以监管，继而确保环境不被污染。与此同时，两者所面对的内容均为固定类型污染源，对其中的污染物排放予以监督，可见，两项制度的目的相同，因此这也为二者的衔接构建出了先天的优势。
三、环境影响评价及排污许可制度衔接中的难点
尽管各个地方都在推进环评与排污许可制度的衔接工作，但是在实际落实此项内容的过程之中，还有着一定的困难之处，详细来说，主要难点有如下几方面。
（一）监管对象的不同
环境影响评价需要监管的对象是项目建造对于环境的干扰情况，需要考量的内容有项目的总体规模、环境敏感度、工艺及产污特性等，同时对于审查流程也做出的严格的规定；而排污许可制度则是将项目的污染物排放浓度及排放量当作依据，并且还会划分出管控的等级，并下发相应的排污许可证件。因此，二者在衔接期间，务必重视这一点，继而做好监管对象的协调，确保衔接的成果。
（二）技术方法的不同
环评在对项目污染问题予以评估时，主要采取的手段是物料平衡及分析类比模式，继而做出针对性的数据运算，以便于估算出污染物的排放量；而排污许可制度的运算方式则更加的多元化，同时能够根据实际的数据，直接计算出排污量，继而完成排污的监管工作。可见，如想要做好两者的衔接工作，首先需要做好的就是技术的衔接。
（三）关注层面的不同
排污许可制度主要关注的层面是排污过程，一般情况下，排污许可的核算工作，关键的依据就是各项排污数据，如果拥有条件，将项目的真实数据直接作为根据，能够得出最为可靠的结果；环境影响评价关注层面的关键点在于预防，需要将项目的设计与工艺当作依据，估算出排放量。二者关注层面的不同，既是开展衔接工作的契机，同时也是难点，怎样才可以将不同层面的制度衔接在一起，也成为了相关部门需要着重考量的内容。
四、环境影响评价及排污许可制度有效衔接的策略
（一）改善管控方案
如想要更好地完成环评与排污许可制度的衔接，首先需要做到就是对现有管控的方案做出改善，详细来说，可以从以下两方面着手：一方面是确保排污许可制度革新的实时性，由于社会在进步，各类项目也在不断地改善与升级，因此对于部分污染物的处置途径也有可能会产生改变，随着设施的更新、技术的提升以及治理效果的加强，排污许可证中的内容，也要随之革新，要将实际情况作为依据，保证动态化管控的成效；另一方面，要将建设项目的管控制度作为根基，并结合环境管理机制，确保环境影响评价的时效性，保证排污许可制度与环评审批的等价性。
（二）加强集中管控
通过集中的管控，也可以将环境影响评价与排污许可制度有效地衔接在一起，实际上在对排污情况进行审核的期间，可以采取的方式多种多样，例如，排污证的下发、环评评定、排污费用的制订、环保统计等，都已经得到了普遍的运用。而通过集中管控，能够将这些方式高度统一起来，继而完成二者的衔接。例如，排污许可制度对环评的类比法有促进作用，而环评对于排污许可制度的数据检测也有验证的作用，这就是通过审核方式来完成两者衔接的体现。
（三）注重源头建设
排污许可制度与环评的衔接，还需要注重源头的建设，相关部门应当加强对项目以及企业的管控力度，而这也是二者衔接的先决条件。除此之外，政府部门也要加强引导，让企业明晰排污许可与环评衔接的重要性，继而主动去协助相关部门推动这项工作的落实，这样便可以显著增强两者衔接的效率。
（四）重视高层构建
现阶段，在开展环评与排污许可衔接工作期间，务必要重视高层构建，由于二者在制度的初始设计时期，并没有考虑到后续的衔接工作，因此就需要在当前建立出信息化的衔接控制平台，建立起一个全新的排污许可及环评机制，在这个机制之中，将两者的制度包含在内，继而促使环评与排污制度能良好衔接。
结束语
综上所述，在过去的很长一段时间之中，国内的经济得到了显著的提升，代价即是牺牲了一部分环境。而伴随社会的进步，这种局面有所改善，不论是环境影响评价，还是排污许可制度，都已经较为完善，然而为了更好地展现出其效用，还需要将二者高效地融合在一起，目前，这也成为了相关部门着重考量的一项内容。
参考文献
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