杨国徽
宾县农村公路事业发展中心 黑龙江省哈尔滨市 150400
摘要：近年来，在农村公路建设进程日益加快的背景下，农村公路通车里程数量越来越多，这就显得农村公路管养工作更加重要。如今，在现行体制下我国农村公路管养工作的现状并不乐观，还是存在不少问题，那么，对于这些问题，必须要采取有效的解决措施，否则在现行体制下很难做好农村公路管养工作，也容易阻碍农业经济发展。基于此，本文主要分析了现行体制下农村公路管养工作的现状，而且提出了现行体制下做好农村公路管养工作的有效措施，希望可以为有需要的人提供参考意见。
关键词：农村公路；管养工作
对于公路网而言，农村公路是不可或缺的重要组成部分之一，不仅影响农民生活质量，而且影响当地农村经济发展，甚至影响整个社会发展进程。因此，要想科学构建一套完善的交通运输体系，促进交通事业快速发展， 务必要重视农村公路建设。然而由于我国农村公路里程数不断增加，也暴露出很多与农村公路管养相关的问题，如果不能迅速解决这些问题，就会缩短公路的使用寿命，降低公路使用的安全性。因此，在当前我国农业交通事业发展，不仅要重视公路建设，而且要加强公路养护，只有这样公路才可以使用的更加长久。
一、现行体制下农村公路管养工作的现状
农村公路养护项目不集中，包含多个方面，不管是基层还是一线管理和技术力量，都不强，在实际养护过程中容易碰到诸多技术人员，资金投入不足，而且缺乏完善的养护管理部门，导致养护管理相脱节，进而损坏很多公路，甚至缩短公路的使用期限，降低服务质量，不利于促进我国农村交通事业稳定发展。特别是最近几年，我国许多农村公路都出现各种路面病害，比如：断板、坑槽以及沉陷等等，还有很多路段存在“油返砂”的情况[1]。那么，之所以出现以上问题，其根本原因在于农村公路管养体制不健全。从整体上来看，现阶段我国农村公路管养工作的现状不容乐观，依旧存在诸多问题，主要包括以下几个方面：
第一，责任主体模糊，有些地方政府缺乏较高的积极性。结合分级管理的基本原则，不只是乡政府，村委会也需要对公路进行管理养护，然而其缺乏足够的资金、完善的机构和先进的技术，所以很难做好这项工作。在农村税费改革背景下，若依旧沿用传统的体制模式，农村公路管理养护水平很难得到显著提高。第二，养护资金不多，专业化养护能力薄弱。当前，我国很多村道以及乡道的资金途径都不稳定，尤其是大面积建设通村公路后，管理养护工作更加很难开展。现阶段我国农村公路养护设备落后、数量不足，所以传统的群众性养护模式根本无法适应。第三，事业单位和企业二合一，效率不高。作为农村公路管理机构，需要履行多项职能，比如：管理职能以及生产职能等等，此混合体制容易造成机构效率角度、缺乏显著的竞争优势。第四，尚未建立和健全农村公路管理与考核制度。至今我国很多地区的农村公路都尚未建立和健全农村公路管理与考核制度，合理化和标准化水平都不高，这样就无法真正满足农村公路养护的实际需求。
二、现行体制下做好农村公路管养工作的有效措施
就以上来讲，在现行体制下我国农村公路管养存在一些问题，需要采取有效的措施来明显改善。
（一）根据《公路法》将养护制度不健全、职责模糊的问题有效解决
目前，需要紧紧抓住机关事业单位改革的机遇，尽快设置完善的农村公路管理机构，将农村公路管养工作人员列入到编制中，每个乡镇都必须要结合实际里程数来确定人数以及编制，将养护工作真正落实到位个人身上。并且需要合理安排思想境界高、作风良好、责任感很强的优秀干部胜任农村公路管理工作岗位[2]。
同时，作为县级交通主管部门，在履行自身工作职能过程中，需要正确引导和严格督促农村公路管养工作高效开展，针对农村公路管理机构采取有效的考核奖惩措施，以保证农村公路管养工作可以顺利开展。此外，为了可以提高农村公路管养工作效率，必须要清楚明确管养主体，设置独立的管养机构以及工作人员。
（二）利用多样化的途径筹集资金，增加农村公路养护的资金投入
提高农村公路管养工作效率的关键在于保证农村公路管养有足够的资金，否则即便有好的建议，也不能真正落实[3]。一般来说，可以从以下几个途径来增加农村公路管养的资金：第一，作为各级人民政府部门，应该设置专项资金，每年都从财政预算中抽取部分资金用于公路管养。第二，尝试着从公路沿线的一些村庄着手，哪个收益多、哪个出钱的方式。第三，可以鼓励公路沿线的一些大工厂或者企业多捐款。第四，采用以路养路的措施，简单来说，就是承包或者拍卖公路沿线的所有树木，将这些费用用于公路养护。具体来讲，每个地区都必须要结合自身的具体情况，合理制定有效的策略来确保农村公路养护经费可以在规定的时间到位，这样一来，可以使农村公路管养工作效率得到大幅度提升。
（三）重视养护人员的专业培训教育，改善养护技术
在保证农村公路养护经费足够的基础上，需要组建高素质的公路养护团队。对于县级交通主管部门而言，需要通过分批的形式来培训所有的农村公路养护工作人员，培训内容涉及到多个方面，比如：沥青路面以及混凝土路面主要病害的防治方法等等[4]。具体来讲，由于公路等级不断提升，养护工作人员也必须要不断加强自身的专业养护技能，不能还是停留在原来的养护效率上。这样农村就可以拥有高素质的养护团队，确保管养工作可以与时俱进。并且必须要提高农村公路管养的重视程度，实现养护的规范化和科学化，建立广阔的专业化养护市场空间，要求农村公路养护发展趋势必须要倾向于专业化以及市场化，以进一步提升农村公路管养工作效率，促进技术创新，加快农村公路发展速度。
（四）促进县政府和镇政府之间的相互配合，减少公路环境污染
第一，需要大力推广宣传农村公路路政管理工作，构建良好的农村保护公路环境。组我诶县级路政管理部门，必须要主动配合乡镇级人民政府通过拉横幅或者粘贴标语等多样化形式来推广关于《公路法》的路政管理内容，使更多的人认识和了解与公路有关的法律法规。第二 ，进一步优化农村公路所有标牌以及标志，保证安全顺畅[5]。第三，一旦发现农村公路存在超载运输行为，必须要立即根据国家有关规定给予相应的惩罚，确保农村公路有更长的使用期限，以免导致公路存在各种病害。并且需要积极发动当地的广大人民群众，只要发现公路上存在超载行为，可以通过打电话或者邮箱的方式向有关部门举报，由执法人员迅速处理，也可以通过举报有奖的方法，让更多人民群众参与到监督中，以充分发挥农村公路管理中人民群众的重要作用。
结语：
综上所述，农村公路管养工作是长期存在的，面临诸多严峻的挑战。因此，需要坚持走可持续发展道路，不断加强自身的责任感，科学统筹农村公路建设，加强工程养护管理，制定相应的策略来推动管养变革，创新管养工作，提升养护水平，为真正实现我国农村公路事业健康稳定发展贡献绵薄之力。
参考文献：
[1]张怀宇. 关于当前农村公路管养工作的几点思考[N]. 宜春日报,2019-11-02(003).
[2]游犁. 对推进农村公路管养体制改革的几点思考[N]. 宜春日报,2014-12-20(003).
[3]李天勇,张豪. 农村公路管养中存在的问题及对策[C]. 中国公路学会.中国公路学会2013年学术年会论文集.中国公路学会:《中国公路》杂志社,2013:106-108.
[4]连卫民,高初明. 丽水市农村公路管养“宝溪模式”的做法与经验[C]. 中国公路学会.中国公路学会2013年学术年会论文集.中国公路学会:《中国公路》杂志社,2013:144-147.
[5]王健.浅谈现行体制下的农村公路管养工作[J].山西交通科技,2010(04):105-106.