成燕萍
保利长大工程有限公司(广东省广州市511431)
摘要：工程项目建设过程中，招投标工作必不可少，及时发现问题、提早杜绝质量安全隐患，能够提高建设工程的工作效率，增加经济效益和社会效益。本文认为，实现建设工程招投标工作的创新发展，既要树立工程建设招投标管理意识，也要在工程建设过程中积极采用招投标管理措施，通过在项目建设过程中的不懈努力，为强化建设工程招投标管理、提升项目品质作出贡献。只要强化建设工程招投标管理与模式创新，相信该项工作能够得到越来越广泛的发展。
关键词：建设工程；招投标；存在问题；对策
一、引言
近年来我国建设工程行业迅速发展，开启招投标工作创新发展的新篇章。然而一直以来，建设工程招投标工作的相关问题难以引起必要的重视，既影响了建设工程的整体品质，也影响了相关参建单位的经济效益和社会效益，甚至造成质量安全隐患。基于此，建设工程招投标工作的创新发展很有必要，从根源消除建设工程的各项隐患，这是确保建设工程正常、安全建设的重要保障。目前，尽管我国的建设工程招投标市场环境和主体尚不完善，但招投标管理模式正在发展中，将成为我国项目管理中举足轻重的主流。因此，相关人员必须在工作的同时进一步深入了解建设工程招投标工作的流程和突出优点。
二、建设工程招投标存在的问题
2.1 行政干预手段过多，比重过大
对于建设工程的任何阶段，都应当高度重视各级地方政府的力量，招投标能否客观公正地进行，最重要的取决于政府的行政能力的高低和管理力度的强弱。然而，在管理过程中，政府若过多地进行干预，则极易阻碍建筑市场的顺利运转，严重扰乱招投标市场的正常机制，难以有效开展各项工作。此外，少数政府管理者趋于获利的目的，甚至会出现违法违规行为，致使权力寻租，对招投标工作的公正有序竞争产生不利影响。
2.2 招投标工作规范性不强
尽管国家政府已经严格地监管招投标工作，然而依然存在一些问题，少数建设单位开展招投标工作选择招标方式不合理，导致招投标达不到规定的要求和标准，甚至经常出现各种不良的暗箱操作。部分建设单位和施工单位在受到金钱趋势时勾结在一起以谋求物质利益，未遵守公平竞争的秩序和要求，严重损害了其他单位的正当利益，与此同时，在监管招投标工作方面也存在一定的混乱，经常出现串标的行为。一些企业在招投标之前串通好，恶意太高或者压低工程中的部分报价，导致报价不合理，突出其中一家施工单位，使其成功中标，各企业之间相互串通轮流中标以获得利益，不但对其他单位的正当投标产生影响，还严重损坏了公平有序的招投标市场。
2.3 管理体制亟需完善
招投标工作对地方各级政府或投标单位来说都是至关重要的，所有参与其中的主体都必须充分意识到该项工作是一项复杂的系统性工作。能否贯彻落实好管理工作的各项内容，一方面依赖于健全的市场管理体制，另一方面应借助于各家投标单位的积极支持和配合。然而，招投标环节作为工程建设前期至关重要的一项工作未得到监督管理机构的高度重视。所以，忽视招投标阶段监督工作不利于招标单位有效应用手中的权力，和投标单位勾结串通获取利益。此外，又因为招标阶段监督工作量多且复杂，涉及多方面的内容，需要具备高素质的管理人员，不但需要具备扎实的审计评估知识，还需要丰富的工程建设从业经验，具备较强的业务能力才能有效开展监督，保证公平、科学、有序地进行招投标工作。
2.4 评标专家标准不一
评标委员会负责在评标阶段公平、科学评审工程项目的职责，最终评选出合适的中标者。然而，评标委员会还管理部分项目的资格审查，手中掌握了过大的权力，许多评标专家之间形成的意见和标准不统一，导致相同的投标人，因标准的不同，各个专家的意见不统一，评分结果差距较大。因此，应当订立规范、公平的标准，规范科学统一的评标过程。
2.5 中标单位主要人员变更
一些承包商中标以后，未经发包人的允许即随意变更项目部的主要人员，最终造成新任职的项目部主要技术经济人员不符合资质条件，缺乏相关工作经验和业绩，不利于顺利进行施工，保证工程施工质量。所以，应当将不得擅自更换项目技术主干人员明文规定的签订的合同中。若由于特殊情况不得已必须更换，则要经过发包人的同意，经过商议后更换比原项目人员资质更高的人员，充分保证按原计划推进工程进度，在不增加成本的前提下保证工程质量。
2.6 项目开发缺乏对造价管理的重视
当前，我国的工程造价咨询管理行业正处于发展初期。许多项目开发人员对成本咨询管理缺乏准确的了解。许多单位没有利用好专业造价咨询公司的帮助就推动项目执行，极易造成造价计量无法控制、达不到预期工程效益的不良后果。此外，还应提高造价咨询管理单位的思维方式和专业技能水平。许多单位的专业人员组成结构不合理，在实际造价管理中缺乏大局意识，专业思维不足，对整个造价的效率与效果存在不利影响。
2.7 项目决策和设计环节的造价控制不严
工程项目决策和设计环节在整个工程中具有基础性地位，因此，它影响整个项目的总体造价和后续实施，应当引起关注。在当前的工程造价咨询管理实践中，许多单位忽略了项目决策和设计的造价管理，而对工程施工过度关注，导致浪费了大量资源。项目决策和设计环节的造价对后续的许多环节产生巨大影响，有利于监督和控制工程建设初期的各项建设。所以，在进行预算和设计时，应当和造价管理相结合，帮助作出正确的工程决策和设计，对项目建设起到严格控制，避免浪费资金。
三、建设工程招投标的优化对策
3.1 完善制度建设
招投标工作需要配套的完善制度才能保持公平科学有序进行。因此，地方各级政府应当结合实际招投标的工作经验，制定健全的招投标备案制度与工程量清单审查制度，支持招投标工作的开展。按照规范的模板制定招标计划书，全面细致地解释好招标各个环节的具体要求，规范招标工作；在工程造价方面，遵守并高于国家标准，参照市场行业内实际情况，选择合适的投标企业和合理的投标报价；在实施招标过程中，结合过去招标工作经验，招标人与投标人之间积极展开交流沟通，相互配合，制定方案，解决实际中的具体问题。
3.2 加强对招投标工作的监管力度
参与招投标工作的各级地方政府或各参与单位，必须担负其监督各相关工作的职责，对存在的问题逐一进行排查。针对招投标中有问题的单位与个人，建立配套的奖惩机制，严厉打击相关问题的责任主体，有效推动招投标健康有序发展。此外，还可以联合市场监管部门、银行等针对招投标工作构建协同机制，把握招投标工作各单位是否符合资质条件，信用是否达标等。
3.3 提升信息水平
面对当前信息化快速发展的有利趋势，应当充分发挥其优势，有效地应用到招投标工作中，利用先进的科技信息手段，优化发布与更新信息工作，使各方参与主体第一时间掌握最新最全面的信息，结合发展动态制定科学规划，并及时更新相关技术，有效促进招投标工作有序开展。
3.4 建立企业档案
政府相关部门必须对企业历年生产经营活动作出全面考察，了解其企业诚信档案中是否详细记录财务状况和合同履约情况等，利用互联网平台，对企业各方面信息建立基本评估模型，包括企业资质、制度、管理层、企业设备等，对其资信级别进行确定，保证科学合理进行招投标。此外，还应当积极强化企业内部审计工作，建立健全配套管理机制，因此，各单位应当增强责任意识，同时，政府应当对违法违规人员加强监管和严厉打击，提高招投标管理工作质量。
3.5 加强评标专家管理，选定有效的评标办法
第一，构建评标专家系统。挑选水平较高的专家，通过抽样检查的方法，对评标报告及评审情况作出准确评估，找出问题，对评估有误的专家，追求其责任，进而对评标专家库不断优化，确保管理的规范化。第二，完善评标专家信息库系统。结合评标专家信息及动态监督结果，取消不达标专家的资格。针对评标过程中出现违法违规行为的专家作出相应处罚，并取消其资格，从专家库中删除。第三，在招投标过程中，选择合理科学的评标手段，其中确保标底招标方法严格保密，防止出现虚假中标喜爱内向。结合工程项目实际情况，也可采取最低评投价法与综合评估法相结合，公平地开展招投标管理，确保评标科学合理。由招标人与评标专家共同商议确定具体实施方法。
3.6 避免地方保护，促进竞争公平化
公平竞争对我国社会稳定与经济发展具有巨大的促进作用。国家应当对市场公平竞争作出明文规定，要求地方政府公平公正对待所有企业，在正常工程建设市场交易中心纳入各类具体项目，推动建筑市场有序进行。摆脱地域限制，取消对外地企业的准入要求，破除地方保护主义，给外地企业和本地企业同等的竞争机会。相关部门还应当出台具体的实施细则，严格查处招标文件中有明显歧视外地投标人的行为，为外地企业参与竞争提供公平的机会，使投标真正实现公平公正，遵循质量优先的原则，规范交易行为，保证工程质量，营造良性循环的竞争环境。
3.7 加强工程决策阶段控制，提高预算精准度
在工程项目建设中，决策阶段是第一阶段，项目开发方应当高度重视全过程造价咨询管理，在规划管理过程中，选择高素质的专业人才。首先，造价咨询管理人员必须必积极联系开发方，对工程建设标准和要求予以确定。借着，全方位调研和了解该阶段项目的具体情况，可采用定量与定性相结合的方式，从经济与财务方面评估投资方案，对已制定的方案进行优化完善，科学地进行专业造价预算，进而为将来的造价管理奠定基础。最后，形成书面项目建议书，显示初步造价预算结果。
3.8 优化工程设计阶段管理，极大减少资源浪费
工程设计阶段就是基于决策阶段的成果进一步细化和完善方案，结合造价预算目标，制定专业度高、经济性强的设计方案，通过限额设计与标准设计等方式，对该阶段的实际工程造价进行严格控制，主要体现在保障高质量实施建筑工程、按照规划要求控制造价预算，最大限度避免浪费。造价咨询管理人员必须实时跟踪该阶段的项目进程，分析比较图纸和工程实施情况是否按原计划进行，对整个过程的施工进行监控，避免浪费的产生。
3.9 建设工程EPC项目的招投标管理
和传统项目相比，EPC项目招标存在许多不同点。对于EPC项目，能有机结合设计、采购与建设等工作，投标人可以在前期参与项目管理工作，全方位考虑采购、进度安排等工作，然而，较大的成本和风险也伴随着这种投标工作。对于许多地区的发展和建设，投资人与承建人可以合体，也就是由一家企业同时承担融资和承建工作。以上建设的要求较高，需要承建人在设计、勘察等方面具有过硬的资质，然而在短期内又无法实现大幅度提升这些能力。若使用投资人与承建人分离建设的模式，在BT模式下的EPC项目则应当分分为多个阶段进行招投标操作。这时，开展投资人招标就成为各企业的首要任务，且这种招标模式主要是比选，全面展示投资人的综合实力、投资回报率等指标，充分确认投资人，进而保障EPC项目顺利实施。
四、结束语
综上所述，工程项目建设过程中，招投标工作必不可少，及时发现问题、提早杜绝质量安全隐患，能够提高建设工程的工作效率，增加经济效益和社会效益。本文认为，实现建设工程招投标工作的创新发展，既要树立工程建设招投标管理意识，也要在工程建设过程中积极采用招投标管理措施，通过在项目建设过程中的不懈努力，为强化建设工程招投标管理、提升项目品质作出贡献。只要强化建设工程招投标管理与模式创新，相信该项工作能够得到越来越广泛的应用，招投标工作的创新发展也能够得到越来越快的推动。
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