程广林
南京市绿色建筑与绿色建材发展中心
摘要：
建材产业是支撑国民经济发展的重要基础产业，据有关数据显示，2019年建材工业总产值达到8.6万亿元，覆盖面广、社会关注度高、对环境影响大。绿色建材产品在整个绿色产品中占比较大，在第一批发布的13种统一绿色产品标准中，绿色建材产品过半，推动建材产品率先实施统一绿色产品标准、认证和标识工作对带动整个绿色产品体系建设具有示范意义和引领作用。
Analysis on the development direction and trend of green building materials evaluation and certification in China
Cheng Guanglin
(Nanjing Green Building and Green Building Materials Development Centre)
Abstract:
Building materials industry is an important basic industry supporting the development of national economy. In 2016, the total output value of building materials industry reached 7.6 trillion yuan, with wide coverage, high social concern and great impact on the environment. Green building materials products account for a large proportion in the whole green products. Among the 13 unified green product standards issued in the first batch, more than half of them are green building materials products. Promoting building materials products to take the lead in implementing unified green product standards, certification and identification work has demonstration significance and leading role in driving the construction of the whole green product system.
引言：
日前，国家相关部委出台文件，决定按照国务院要求，将现有绿色建材认证评价制度统一纳入绿色产品标准、认证、标识体系管理。在全国范围内形成统一、科学、完备、有效的绿色建材产品标准、认证、标识体系，实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识的整合目标，建立完善的绿色建材推广和应用机制，全面提升建材工业绿色制造水平。去年11月和今年8月，市场监管总局、住建部、工信部三部委，先后发布61号文和89号文，界定了绿色建材的概念，明确了绿色建筑从认证到采信各相关环节的监管推广体系。本文就绿色建材认证的政策背景、实施路径、行业特点、存在困难等，分析绿色建材认证行业发展前景及发展趋势。
1.我国建材行业发展规模
随着我国工业化和城市化的不断发展推进，对于建材的需求日益剧增。近年来，房地产行业高速发展，进一步拉动了建筑材料消费需求增长。在国内经济环境高速发展的刺激下，建材行业顺势而起，经过不断创新发展以及国家政策的扶持，建材行业逐渐朝着稳步的方向迈进。2019年我国建材工业总产值达到8.6万亿元，已经成为全球建材生产和消费大国。
长期以来，我国建材产业发展方式仍较为粗放，绿色建材产品市场目前存在重复认证、多重评价等问题。2017年，五部委发布文件，按照国务院要求，将在全国范围内形成统一、科学、完备、有效的绿色建材产品标准、认证、标识体系，实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识的整合目标，建立完善的绿色建材推广和应用机制，全面提升建材工业绿色制造水平。2019年我国建材行业规模以上企业达到39586家。建材工业规上企业完成主营业务收入6.9万亿元。
2020年，在新冠病毒疫情之下，我国建材行业发展短期需求可能受到一定程度抑制，但总体来看。未来“十四五”期，我国建材行业长期发展趋势依然平稳向好。
2.产品认证的政策背景：
随着国家提出质量强国的发展战略之后，产品认证工作就成为其最直接最有效的途径之一。目前国家关于认证方面主要的法规有：《中华人民共和国计量法》、及《中华人民共和国计量法实施细则》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国认证认可条例》、《认证机构管理办法》等。
在绿色建材认证方面，2013年，国务院办公厅发布的《绿色建筑行动方案》中，明确要求，发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、质检部门要研究建立绿色建材认证制度，编制绿色建材产品目录，引导规范市场消费。质检、住房城乡建设、工业和信息化部门要加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查，杜绝性能不达标的建材进入市场。2017年五部委发布的《关于推动绿色建材产品标准、认证、标识工作的指导意见》，明确要按照国务院要求，将现有绿色建材认证或评价制度统一纳入绿色产品标准、认证、标识体系管理。在全国范围内形成统一、科学、完备、有效的绿色建材产品标准、认证、标识体系，实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识的整合目标，建立完善的绿色建材推广和应用机制，全面提升建材工业绿色制造水平。2019年11月，市场监管总局、住建部、工信部发布了《关于印发绿色建材产品认证实施方案的通知》，决定对绿色建材产品全面实施依法认证工作。文件明确各部门职责范围：市场监管部门主要负责认证工作，住房和城乡建设部门主要负责采信工作，建立绿色建材采信应用数据库，并向社会公开；工业和信息化部门主要负责生产，建立绿色建材产品名录、促进绿色建材推广应用、培育绿色建材示范产品和示范企业、推动绿色建材行业加快发展。2020年7月，发改、住建等七部委发布了《绿色建筑创建行动方案》，要求要加快推进绿色建材评价认证和推广应用，建立绿色建材采信机制，推动建材产品质量提升。
8月份，三部委又发布了《关于加快推进绿色建材认证及生产应用的通知》，确了认证机构的审批和实施范围、技术支撑体系、培育采信示范基地、建设采信数据库、加快推广应用等具体办法和要求，并发布了“第一批绿色建材分级认证目录（51种产品）”和“绿色建材产品分级评价认证实施通则”。绿色建材认证与推广走向了实质性推进之路。
与此同时，财政部发布了《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，要求政府投资的公共建筑要100%采用绿色建材，以推进建筑品质的提升，带动绿色建材的发展，初步选定了沿海6个试点城市率先从明年开始，政府投资项目只有符合采购需求标准的绿色建材才能进入招投标程序。2018年国务院3号文《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，要求要充分发挥认证认可制度的市场化、国际化特性，把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手，促进政府职能转变，创新质量发展机制，激发质量提升动能。可以说，绿色建材的发展，已经上升到国策的高度，近几年，甚至今后一段时期，绿色将材认证与推广应用将是住建部门建筑节能下步工作的重中之重，是发展绿色建筑的基石。
3.绿色建材认证市场容量
据中国建材联合会报告显示，到2019年底，中国规模以上的建筑材料企业39586家，每家企业不低于10个产品类别，有的甚至几十个。中小建材企业不计其数，远超过规模企业的10倍以上。还有家居建材类企业，去年达到4.45万亿，大约有25万家企业。每家企业更达到十多个产品以上。两者相加，预估进入市场认证的产品在100多万个。
据中国认监委公布，到2019年11月，全国共发放有效证书222.7万张（含服务体系认证、强制性产品认证、自愿性产品认证等）。而自愿性产品认证尚处于起步阶段，所颁发的现行有效的证书仅 34,086份，占整个认证市场的份额为 1.531%，在建材领域，绿色建材三星评价证书只有891张，这些基本可以转为绿色建材认证，但对庞大的建材产品，经过认证的产品数量几乎为零。
去年底三部委绿色建材认证文件发布后，各省已经将绿色建材认证作为今年工作的重点，从采信机制建立入手，全面推进绿色建材认证工作，政府的强势个入，将会对绿色建材认证是个巨大的推动。
4.绿色建材认证行业竞争格局分析
4.1行业竞争格局
我国市场化的检验认证行业发展历史较短，伴随着改革开放于上世纪 80-90 年代形成市场化雏形，自 2001 年我国加入世界贸易组织后迎来发展高峰。国家统计局数据显示，2002-2007 年，我国实验室数量从 5,500 家上升至 24,700 家，认证机构数量到2019年有 189家。但这些认证机构都没有绿色建材认证资质，最近各省正在上报绿色建材认证资质申请，经三部委绿色建材认证委员会技术能力预审后，报国家市场监管总局审批。
4.3行业进入门槛
4.3.1 资质认可门槛
中国对认证行业实施资质认定制度。开展认证业务必须经过国家认监委审批并颁发《认证机构批准书》。新的进入者受限于资质认定制度，在确保人员、设备、管理能力等各方面符合资质认定条件后，需要经评审后方可开展业务。目前申报认证机构必须要有10名执业资格检查员、300万以上的注册资本金，还有相关的专业技术能力等。
4.3.2技术门槛
认证行业为技术密集型，对认证企业的技术水平有较高要求。不同认证领域对认证的专业知识要求相当高，需要对所认证的产品的性能、所使用检测方法的原理有深入的理解；对技术人员的专业水平和管理人员的管理能力有极高要求。对于申请从事产品认证的检查员，在人员素质、专业知识和能力、教育经历、工作经历、产品认证的专业经历、检查经历等方面都需要符合一定的要求。所以，高端人才更是提高了进入门槛。
4.3.3资金门槛
新设立的认证机构有明确的实缴资金要求，虽然只有300万，这也是行政许可的前提条件之一。特别是目前国家要求检测认证一体化，所以，在检测设备、技术人员、综合性的实验室以及相应仪器设备的采购、进行跨区域布局等均需要投入大量资金，从而形成进入该行业的资金门槛。
5. 绿色建材认证行业发展前景及趋势预测
5.1市场经济信用体系的逐步完善将形成有利于认证行业发展的软环境
随着市场经济信用体系的不断完善，特别是认证行业认证结果社会采信度的不断提高，可以有效地节约市场交易参与各方的成本。
国务院早在 2007 年就发出了《关于社会信用体系建设的若干意见》，指出了加快推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性，高度重视社会信用体系建设工作。住建系统近年来各地也都加强了诚信体系建设，这对开展企业进行绿色建材认证将起到积极的辅助作用。特别是绿色建材认证，有着强烈的政府监管的色彩。住建部在制定采信政策的同时，还将考虑设立了黑名单制度，并纳入到国家征信体系中去，将极大的推动绿色建材认证工作的开展。
5.2有利于认证行业持续发展的政策环境
国家十二、十三五规划纲要、国务院、国家相关部委都纷纷发文，明确要求开展绿色建材认证，全面推动绿色建筑发展。这些都为绿色建材认证工作打下了坚实的政策基础。
5.3行业公信力得到社会重视
推行认证服务，是政府放管服的直接体现，特别是从认证资质审批的严格把关上，决定了独立于第三方的认证机构，是在政府部门规范和授权下实施的认证认可行为，其公信力正逐步得到市场的认可。
6.结论
绿色建材认证将是可持续发展的重要一环，从发布的政策和国家重视程度看，已上升到质量强国的国策高度。今年开始，由于国家政策的强势介入，相关部门的密集发声及政策的相继出台，绿色建材认证工作将成为下步推动下步绿色建筑发展的重要抓手，也是行业发展的后发优势所在。