韩加令
单县自然资源和规划局 山东 单县 274300
摘要：土地收购储备，也就是土地收储制度是政府对土地进行宏观调控为了实现土地科学发展和应用的一项重要制度。而在现如今，它在土地管理利用上起到积极的作用，主要表现在增加政府土地收益，改善城市面貌，规范土地市场等方面。但任何事物都有缺陷，不可否认，在城市土地的收储中仍然存在着一些不足和缺陷，土地收储在给社会带来一定效益的同时，很多方面还存在着欠缺，有待于进一步的补充和完善。我们必须加以重视，并且进行妥善的解决和处理，以此来保证我国各城市在土地收储过程中能进一步更好的实施。本文将对城市土地收储中存在的主要问题（法律法规不健全、筹资风险高、补偿不合理、未实现高度垄断以及各储备机构的职能不够明确等）的不足为切入点进行相关分析进而提出相应的较为合理的解决对策，希望可以提高城市土地收储工作的效率和质量，并为以后的城市收储工作提供有效的借鉴和帮助。
关键词：城市；土地收储；问题；对策；可持续发展
前言：
对于任何一个国家，土地都是一个国家的命脉一样重要，尤其像我国这样的农业大国，土地资源就变得尤为重要了，土地是城市的重要资产，从某种意义上讲经营城市也就是经营城市土地。因此加强对土地资源的规划和管理，优化资源的配置，以此提高土地的利用率就显得至关重要。土地收储工作是政府进行土地管理的一个重要手段和措施，自实施以来取得了良好的社会效益，但是目前在城市土地收储中还存在很多问题和不足，随着城市化进程的不断发展和市场需求的扩大，再加上推行历史短暂以及相关制度还存在着些许不成熟等局限性。政府掌握的国有建设土地数量十分有限，出现了部分土地利用率低、土地闲置、供求失衡等现象，影响了土地管理的质量。这些问题或多或少、或大或小地都给的收储工作的实行带来了一定的阻碍及麻烦，也给土地的管理造成了不少困扰。鉴于此，如果政府能够采取有力的措施来解决这些问题，将会在城市的土地工作的进行中以此增强政府的威信，得到更多的信任，这也更有利于土地收储工作的顺利开展和推进，所以加强对城市土地收储有关问题的研究势在必行。
一、城市土地收储过程中存在的主要问题
1.相关法律法规不够健全
虽然我国针对土地收储出台了一些相关的法律法规，并明确了土地收储的政策以及确定政府一级市场垄断的地位，通过对土地收储加强对土地的宏观调控优化配置，但是政策没有得到很好的贯彻执行，这主要是因为缺乏相应的工作细则，如在收购的方式、收购范围、收购土地的使用等方面缺乏明确的法律规定，由于土地法律方面的不健全，在征地过程中冲突不断，社会矛盾突出。更有不法企业利用不完善法律，钻法律空子。制约了土地收储工作的顺利进行。所以，拥有一套健全完整的法律体系是土地收储工作能够有序进行的根本。
2.筹资渠道较为单一，筹资风险较高
简单来说，土地收储的过程中就是钱和土地进行交易的过程，在这个过程中，政府的财政收入会大大增加，但同时也需要投人大量的资金。目前，政府融资的主要渠道是银行贷款，但是银行贷款的时间较短，如果不能及时归还有可能会带来很大的财政风险，造成巨大的损失。3.补偿不合理是土地收储工作不能顺利进行的主要原因，同时还会带来社会负面影响，在现实的土地收储工作中，出现纠纷的情况屡见不鲜，给城市建设的进程造成不利的影响。4.未实现高度的垄断在对城市土地的收储中，政府对土地的控制能力不足，这主要是因为城市土地的价值较高，升值空间较大造成的，从而导致政府不能很好的对土地进行整体的规划，降低了土地收储工作的质量。
二、解决城市土地收储中存在问题的措施
1.完善法治建设，制定健全的法律法规
健全的法律环境是做好土地收储工作的重要基础和前提。首先，国家有关单位根据土地收储工作的实际情况制定一些相关的细则，保证各项工作都有法可依，从而提高土地收储工作的效率和质量。其次，从法律方面将补偿的标准进行进一步的规定和完善，提高整地补偿的力度，尽量降低征地对被征地者的影响。最后，一定要建立完善的土地分配制度，实现对土地资源的优化配置，减少土地资源的浪费。另外，在健全法律法规的基础上还要提高执法的力度，促使有关方面严格按照相关的法律进行工作。
2.建立多种渠道的融资机制
建立多种渠道的融资机制，不仅可以增加融资的数量，减少对银行贷款的依赖，而且还可以降低融资的风险。建立多种渠道的融资机制可以从以下几个方面人手：一方面，可以考虑在银行建立土地资金。这里可以将土地回收再转让的资金作为土地基金，并不断的使其丰富，从而作为土地收储支出的主要依靠。另一方面，向社会发放土地债券，吸收社会上闲散的资金，这可以有效的为我国经济的发展带来活力，并且还可以丰富我国的债权形式。再一方面，还可以采用资金信托的形式进行融资。这种形式比较适合中长期的贷款，和银行贷款融资相比，无论在安全性或合理性方面都具有极大的优越性。
3.标准补偿机制的制定
在土地收储工作中，建立完善而标准的补偿机制至关重要，这直接关系到相关工作是否可以正常运行。首先，一定要建立一套完善的、统一的补偿政策，成立资产评估专家小组对被占有的资产进行科学的评估，从而土地使用者的切身利益出发，制定一套统一的补偿标准，尽量提高补偿的金额。其次，应该向发达国家或地区学习，改变补偿的方式，扩大补偿的范围，如除了土地补偿，还应该包括搬迁补偿以及搬迁所造成的经济损失补偿等。另外，还可以考虑采用现金和债券相结合补偿的措施，这样不仅很好的解决的补偿的问题，并且还解决了融资的问题。
4.不断强化政府对城市土地的一级垄断
明确政府的职能，不断强化政府的一级垄断地位，可以实现对土地资源的统一规划和合理配置，从而提高土地的利用效率和经济效益。首先，政府要对所有的土地进行统一的规划，明确所有土地的实属权都归政府所有，并且严格要求所有的土地交易都要经过政府，从而不断强化政府对土地的控制和优化，实现真正意义上的一级垄断。其次，避免一刀切的做法，针对不同的土地要进行区别对待，一部分进行实物储备，一部分则可以授权土地储备中心进行转让，而对于其中一些暂时不可以回收的土地要做好记录工作，从而保证所有的土地都在政府的控制之下，由政府进行统一的规划，从而提高土地资源的利用效率和经济效益图。
5.健全组织机构，完善供应计划，加强各个有关部门之间的协调
土地储备工作涉及到的政府部门非常多，因此这就要求必须要健全组织结构，并加强各个部门之间的协调性。首先，必须要建立一个以政府为领导核心，其他相关部门共同参与的组织机构，为实施土地储备奠定组织基础。其次，制定完善的供应计划，并将这些计划综合起来，同时将具体的目标和责任分解到具体的各个部门，各个部门形成统一战线，协调行动，从而提高政府对土地经营的效益，促进社会经济的持续发展。
三、结语
综上所述，加强对城市土地收储有关问题的研究具有重要的现实意义，可以有效的解决目前土地收储中存在的一些问题，促进土地收储工作顺利进行和推行，从而提高土地资源的利用率和经济效益。同时还可以加快城市化建设的速度，促进社会的发展和进步。
参考文献：
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